Структура парламенту - студопедія

Сучасний парламент, як правило, має однопалатний чи двопалатну структуру. Однак зустрічаються парламенти і з великою кількістю палат. Наприклад, парламент ПАР мав трехпалатную структуру (по расовим принципом), а парламент Югославії - шестіпалатную (за професійним принципом). У деяких країнах Африки та Океанії поряд з двома або однією палатами парламенту існують особливі палати вождів, але вони мають лише дорадчими повноваженнями з певних питань (звичаї, культура та ін.). Але це виняток із правил. Такі парламенти показали свою нежиттєздатність, поступившись місцем «класичним» однопалатним і двопалатним.

Однопалатні (монокамеральние) парламенти зазвичай існують в невеликих за територією і населенням унітарних державах, наприклад у Швеції, Латвії, Литві, Естонії, Угорщини, Болгарії, Греції, Словаччини, Португалії та інших країнах.

Однопалатні парламенти мають свої переваги: ​​вони прості і компактні; зазвичай обираються всім населенням країни безпосередньо; як правило, мають великі повноваження; часто обирають президента і формують уряд, відповідальних перед парламентом; всі депутати мають рівний статус; швидше приймають рішення; простіше законодавчий процес.

Проте у однопалатних парламентів є свої недоліки: недостатньо представлені територіальні одиниці держави; відсутня противагу у вигляді другої палати; існує небезпека радикалізації парламенту, посилення партійного засилля; парламент може протиставити себе іншим державним органам і взяти на себе всі функції. Однопалатний парламент в деяких країнах перевищував свої повноваження і перетворювався на знаряддя деспотії.

Двопалатні (бікамерального) парламенти існують, як правило, у великих федеративних державах. Палати парламенту мають різні назви (нерідко - палата депутатів і сенат), але їх прийнято називати нижньої і верхньої. Остання назва має історичний характер: в даний час в більшості країн верхня палата має меншими повноваженнями, ніж нижня. У двопалатних парламентах палата, іменована «нижній», обирається всім народом безпосередньо і представляє інтереси народу в цілому; а друга - «верхня» - представляє інтереси регіонів, суб'єктів федерації і формується ними.

Переваги двопалатної структури в тому, що більш «об'ємно» представлено суспільство - і народ в цілому, і регіони з їх особливостями; зазвичай до кандидатів в члени верхньої палати пред'являються більш високі вимоги, ніж до кандидатів в депутати нижньої палати, і тому в верхню палату обираються люди більш грамотні, кваліфіковані, шановні, досвідчені і старші за віком; верхня палата служить противагою нижньої - фільтрує її рішення, збиває пристрасті, зменшує партійний вплив на користь загальнодержавних інтересів, не дає нижній палаті радикалізовуватися; зазвичай верхня палата має більший термін повноважень і оновлюється по частинах, що перешкоджає різкій зміні політичного курсу; як правило, верхня палата не розпускається і функціонує завжди, і тому в разі розпуску нижньої палати верхня палата (тобто половина парламенту) продовжує працювати; в разі поновлення нижньої палати в результаті виборів верхня палата забезпечує спадкоємність колишньої політики.

Серед великих федеративних держав двопалатну структуру парламенту мають США, Україна, Індія, Бразилія, Аргентина, Мексика. В даний час намітилася тенденція повсюдного поширення двопалатних парламентів, в тому числі в унітарних державах (великих і малих).

Крім зазначених великих федерацій двопалатна структура парламенту характерна для Великобританії, Франції, Італії, Іспанії, Бельгії, Голландії, Японії, Швейцарії, Польщі, Чехії, Білорусі, Казахстану, Румунії та багатьох інших країн.

Фактично більшість високорозвинених держав має саме двопалатний парламент, який має переваги перед однопалатним. Головні з них в тому, що діяльність парламенту стає більш організованою і професійною, а життя суспільства і держави - більш стабільною.

Двопалатні парламенти мають дві моделі взаємовідносин, які базуються на рівному і нерівному правовому статусі палат. Верхня палата може бути або слабкою, коли вона в стані відстрочити ухвалення рішення парламентом (нижньою палатою), але не перешкодити йому, оскільки її вето - відмова погодитися з рішенням нижньої палати - може бути подолано останньої (Великобританія, Польща та ін.), Або сильною, коли без її згоди закон не може бути прийнятий (Італія, США). В останньому випадку палати рівноправні при прийнятті закону. Довгий час принцип рівності палат вважався ознакою демократії, однак практика показала, що в цьому випадку можливе дублювання функцій. Безумовно виправданою вважається друга палата в країнах з федеративною формою державного устрою, так як не просто служить представництвом політичних партій, а є органом, що забезпечує участь у парламентській діяльності суб'єктів федерації або адміністративних одиниць, етнічних (національних меншин), а також людей, які мають цінним професійним багажем.