Соціальні інститути економіки

До числа статусних приписів відносяться перш за все конституційні норми, що визначають структуру і правомочності органів державної влади і управління. У сфері економіки це все ті акти, які визначають місце суб'єкта, його ієрархії супідрядних органів, вичерпним чином регулюють його компетенцію; вони дозволяють йому тим самим тільки те, що прямо зазначено в документі, що визначає статус суб'єкта господарювання, причому будь-яка інша діяльність порушує статусне припис і є в силу цього незаконною. Прикладом вичерпного статусного регулювання в сфері економіки служила командно-адміністративна система, заснована на пануванні державної власності. Статусними є також і внутрішні корпоративні відносини, відносини співпідпорядкованості в будь-який адміністративній системі.

Договірні відносини - це відносини між юридично рівноправними суб'єктами, вони виникають на основі угоди сторін, що взаємодіють, це відносини «по горизонталі». Статусні (підпорядкованість) і договірні (рівність) відносини, представлені в різних пропорціях в конкретній економіці, впорядковують поведінку господарюючих суб'єктів, забезпечуючи необхідну ступінь стійкості і передбачуваності такої поведінки.

Поза нормативного регулювання неможливе стабільне функціонування економіки. Економіка в цілому являє собою врівноважену в принципі систему, стабільність якої настільки ж істотна, як і здатність до зміни, розвитку, адаптації до нових умов господарювання, сприйняття, економічних, технологічних та інших інновацій. Одним з видів дисфункції господарського механізму може бути таке його стан, коли система регулювання економіки не забезпечує динамізму в її розвитку, що веде до стагнації виробництва і деградації економіки. Іншим видом дисфункції господарського механізму є нездатність відповідних інститутів забезпечити стабільність основних характеристик економічної структури, сформулювати основні правила господарських відносин і реально гарантувати їх дотримання.

Однак ускладнює характер виробництва, викликаний наказовими вимогами технологічного імперативу; індустріалізація економіки, подальше посилення суспільного характеру виробництва; поляризація багатства зажадали введення нових елементів статусного регулювання ринкових відносин, запровадження державного регулювання заснованої на договірних відносинах економіки, за відсутності якого проявилися дисфункції на рівні загальносвітової економічної кризи.

Відповідь на цей виклик був двояким.

Другий варіант. (Невдалий) полягав в ліквідації приватної власності як основи економіки, заміні її державною власністю, що призвело до повного злиття держави з економікою, перетворенню договору в формальне вираження державного владного веління, заборони частнопредпрінімательскойдіяльності, ліквідації класу вільних товаровиробників. Статусні відносини, засновані на позаекономічний примус, склали панівний тип відносин в економіці. Такий варіант позбавив економічну систему стимулу для масових інновацій, закрив можливість інтенсивного розвитку економіки, а її екстенсивний розвиток зупинився через вичерпання значної частини природних ресурсів.

В рамках технологічного аспекту економіки можна виділити такий важливий фактор, як безперервне і наростаюче по темпам розвиток і вдосконалення в більшості промислово розвинених країн машин, механізмів, технологічних процесів. Технічний прогрес, виступаючи за формою як сукупний підсумок творчості вчених, конструкторів, інженерів, робітників, по суті, став ще в минулому столітті одним з вирішальних факторів суспільного розвитку. Ускладнення і все більша спеціалізація видів і галузей промислового виробництва вимагає їх ефективної координації. Відповіддю на вимогу цього технологічного імперативу стало виникнення великих промислових об'єднань.

Це означає розпад в подібній ситуації того класичного стану приватної власності, коли вирішення питань техніко-економічного, економічного (вартісного), управлінського характеру поєднувалося в діяльності конкретного індивіда, що володіє титулом власника. В сучасних умовах титул власника розщеплюється в прямій пропорції до кількості акцій відповідних підприємств і кількістю що володіють ними акціонерів. Серед маси власників - власників кількох акцій - лише невелика група осіб - власників контрольного пакета акцій - є фактичним власником відповідного підприємства. Статус власника у всіх інших випадках практично відділений від реального контролю над об'єктом * власності.

· Безпосередні учасники виробничого процесу - інженери та робітники;

· Номінальні власники - власники дрібних пакетів акацій;

Термін «державна власність», вона ж - «всенародна», по суті, позначав владно-власницькі повноваження партгоспноменклатури, директорського корпусу. Такою була легальна сторона економіки. Паралельно з нею існувала офіційно скасована, але реальна нелегальна приватна власність. Те, що було в економіці легально, було неефективно, то, що було нелегально - щодо ефективно. Метою проведеної вУкаіни законної приватизації є, в кінцевому рахунку, відділення функції власника від державно-владних повноважень, з'єднання ефективності з легальністю.

Зберігається до цих пір вУкаіни єдність власності і влади проявляється в тому числі шляхом надання в довільне користування і розпорядження 12 тисячам вищих федеральних чиновників, керівникам 89 суб'єктів Федерації багатомільярдного майна; рухомої і нерухомої власності; землі, будівель і споруд; інженерної інфраструктури, які, зберігаючи форму державної (федеральної, обласної, муніципальної) власності, по суті, фактично в обхід закону «приватизуються» відповідними керівниками у вигляді атрибуту свого посадового становища, у вигляді позамежних сум, що привласнюються в формі окладів членами директорського корпусу, величезним чиновницьким апаратом в цілому.

Це відбувається до того ж при очевидно заниженою заробітної плати працівників виробництва і непомірно завищеними податками на товаровиробників. За оцінкою віце-губернатора Тульської області, лише 46 директорів отримали за рік 328 млрд. Рублів, причому з'ясувалося, що чим більше отримує директор, тим гірше працює підприємство. Фактичне володіння і розпорядження носіями державної влади значною частиною власності, свобода розсуду при прийнятті рішень в сфері економіки (про розподіл ресурсів, надання пільг і послаблень) є серйозною перешкодою для справжньої приватизації, т. Е. Набуття інститутом приватної власності властивого цій формі власності динамізму в реалізації ринкових реформ, ефективності в розвитку виробництва.

У подібній ситуації не попит і пропозиція визначають характер прийнятих економічних рішень, що визначають рух капіталу, а інтереси агентів державної влади та представляються ними структур. Ринковий механізм паралізується владним розсудом. Центральною проблемою, без вирішення якої інститут приватної власності не знайде реальність, що не забезпечить економіку необхідним імпульсом до динамічного розвитку, є зберігається в значних обсягах єдність державної влади і власності.

Подібне деструктивне для розвитку ринкових відносин єдність власності і влади виникає також і в разі, коли власники великого капіталу ( «олігархи») використовують свій вплив на прийняття державних рішень в сфері економіки, прагнуть «приватизувати», поставити собі на службу відповідні державні структури, монополізуючи ринок, усуваючи чесну конкуренцію - рушійний мотор ринкової економіки, вирішальна умова зростання виробництва.

Актуальне і реально необхідне посилення ролі держави в економіці перехідного періоду містить в собі два істотно розрізняються підходу. В одному випадку держава виступає в ролі наглядача, в іншому - в ролі арбітра. Зазначене єдність влади і власності спирається на використання в якості методу впливу на економіку державних директив, примусових (дисциплінарних, адміністративно-правових і кримінально-правових) методів їх забезпечення. Це - відносини команди і підпорядкування.

Інший підхід у посиленні державного регулювання економіки ґрунтується на створенні твердих гарантій для реалізації цивільно-правових відносин, спрямований на охорону права приватної власності як від адміністративного свавілля, так і від зловживання таким правом. Тут примусова сила держави підпорядкована його нової ролі в економіці, заснованої на взаємодії юридично рівноправних і економічно вільних товаровиробників. Тільки в цих умовах приватна власність знайде реальність не тільки як невід'ємне право людини, а й як динамічний початок економічного підйому. Посилення ролі держави в таких умовах означає забезпечення ефективного функціонування цивільно-правової юстиції для забезпечення рівності учасників ринкових відносин, дотримання правил чесної конкуренції, а застосування норм кримінального права - для охорони права власності від злочинних посягань, від зловживань державною владою.