Складання проектів бюджету

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів України і органів місцевого самоврядування.

Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Мінфін РФ, фінансові органи суб'єктів України і муніципальних утворень.

До відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, відносяться відомості про:
• чинному на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві;
• нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
• передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів;
• види та обсяги видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи на інший;
• нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг;
• нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості.

Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, з яких перший рік - це рік, на який складається бюджет, наступні два роки - плановий період, протягом якого простежуються реальні результати заявленої економічної політики.

Вихідною базою для формування перспективного фінансового плану є бюджет на поточний рік.

План складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

У процесі складання бюджету кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання державних або муніципальних послуг в залежності від мети функціонування конкретного головного розпорядника, розпорядника бюджетних коштів, бюджетної установи, державного або муніципального унітарного підприємства.

Надання державних або муніципальних послуг ґрунтується на нормативах фінансових витрат на їх надання. Федеральний орган виконавчої влади розробляє і затверджує ці нормативи на одиницю послуг.

При складанні проекту бюджету виділення коштів конкретному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів, бюджетній установі визначається з урахуванням цих нормативів і завдання на надання послуг.

Нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг використовуються при розрахунку фінансування державного замовлення на надання державних або муніципальних послуг, що виконується державними, муніципальними унітарними підприємствами або іншими юридичними особами.

Розробка проекту бюджету грунтується також на плані розвитку державного або муніципального сектора економіки, який включає:
• перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних казенних підприємств, а також державних або муніципальних унітарних підприємств;
• програму приватизації державного або муніципального майна і придбання майна у державну чи муніципальну власність;
• відомості про граничну штатної чисельності службовців і військовослужбовців по головним розпорядникам бюджетних коштів.

Порядок складання, затвердження та встановлення показників планів фінансово-господарської діяльності державних і муніципальних підприємств визначається федеральним законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах.

У план розвитку державного сектора економіки федерального рівня включається в формі зведеного плану по головних розпорядниках бюджетних коштів план надання державних або муніципальних послуг бюджетними установами.

Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування і підлягають затвердженню відповідним законодавчим (представницьким) органом.

Складання проекту бюджету здійснюється на основі податкового законодавства, чинного на момент складання проекту.

У проекті закону про бюджет в складі витрат встановлюються ліміти надання податкових кредитів на термін, що перевищує межі чергового року.

Бюджетний кодекс регламентує порядок складання проекту федерального бюджету.

Складання проекту федерального бюджету здійснюється Урядом України та починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового року.

Мінфін України організовує розробку:
• проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу;
• проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік.

Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом України плану-прогнозу функціонування економіки на черговий рік, що містить основні макроекономічні показники, що характеризують стан економіки.

На підставі обраного плану-прогнозу Мінфін України розробляє основні характеристики федерального бюджету та розподіл видатків бюджету на черговий рік відповідно до функціональної класифікації видатків бюджетів України і проектировок основних доходів і витрат бюджету на середньострокову перспективу.

Мінфін України в двотижневий термін з дня прийняття Урядом України основних характеристик бюджету та розподілу його витрат відповідно до функціональної класифікації видатків бюджетів РФ:
• спрямовує бюджетні проектування федеральним органам виконавчої влади для розподілу по конкретних одержувачам коштів бюджету;
• повідомляє органи виконавчої влади суб'єктів України про методику формування міжбюджетних відносин Україна та суб'єктів України на черговий рік і на середньострокову перспективу.

Одночасно уповноважений орган виконавчої влади формує перелік федеральних цільових програм, що підлягають фінансуванню з бюджету, погоджує обсяги їх фінансування.

Неузгоджені питання по бюджетні проектування в майбутньому році і на середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, очолюваною міністром фінансів.

Н.В. Міляков. ФІНАНСИ