Що таке запит пропозицій
Як вказали суди, торгами в контексті цивільного законодавства можуть бути визнані закупівельні процедури, за своєю правовою природою відповідають визначенню "аукціон" або "конкурс", незалежно від того, яке найменування присвоєно їм організатором таких процедур.
У разі висловлення (реалізації) волевиявлення на виникнення цивільних прав та обов'язків в рамках правовідносин, врегульованих нормами ЦК РФ, обрана форма реалізації повинна відповідати всім передбаченим законом вимогам до змісту цих правовідносин.
Отже, особа, реалізуючи свої суб'єктивні права в врегульованих законом правовідносинах, має дотримуватися всіх передбачених законом вимоги до їх реалізації. При цьому волевиявлення на реалізацію прав в конкретних правовідносинах повинно регулюватися відповідними нормами права, передбаченими для даного правовідносини.
Оцінка положень закупівельної документації відповідачем і судом першої інстанції показала, що проведена корпорацією процедура відповідає поняттю "торги" в контексті цивільного і антимонопольного законодавства.
Інша найменування, присвоєне замовником проводиться процедурі, не може вплинути на істота спірних правовідносин, вступаючи в які, сторони, сумлінно користуються своїми правами, розцінюють і відносять їх до сфери цивільного законодавства, що регламентує торги.
Оскільки відповідно до закупівельної документацією замовника переможцем запиту пропозицій був учасник, що запропонував найкращі умови виконання договору і пропозицією якого присвоєно перший номер відповідно до правил оцінки пропозицій, то суди дійшли висновку про повну відповідність цієї процедури правовою природою конкурсу (незважаючи на заяву замовника про те , що проведена процедура була запитом пропозицій).
- конкурентний спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця);
- інформація про закупівлю повідомляється необмеженому колу осіб;
- до учасників закупівлі пред'являються єдині вимоги;
- переможцем визнається той, хто запропонує кращі умови виконання контракту.
- конкурентний спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця);
- інформація про закупівлю повідомляється необмеженому колу осіб;
- переможцем визнається той, чиє остаточну пропозицію найкращим чином відповідає встановленим замовником вимогам до товару, роботи або послуги
Виходячи з викладеного, при запиті пропозицій замовник встановлює вимоги до товару, роботи чи послуги, наприклад, якісні, кількісні та цінові характеристики, учасники закупівлі пропонують свої товари, роботи, послуги, і переможцем стає той, чий товар, робота чи послуга найкращим чином відповідає встановленим замовником вимогам, тобто найбільш близькі до них за ціною, кількістю та якістю.
На жаль, по-перше, зазначені судові акти містять деякі неясності. Зокрема, довід заявника про те, що ч. 4 ст. 447 ГК РФ, ст. 17 Закону про захист конкуренції запит котирувань і запит пропозицій виключені з числа торгів суди відхилили, як «заснований на неправильному тлумаченні наведених норм права» без будь-якого пояснення, яке тлумачення є в такому випадку правильним.
Далі суди зробили висновок про те, що положення ГК РФ, що регулюють проведення торгів, в повній мірі застосовуються до інших торгово-закупівельним процедурам, заснованим на конкурентному відборі контрагента, пропозиція якого найбільшою мірою задовольняє потребам замовника. Однак такий висновок не відповідає положенням статті 17 Закону про захист конкуренції, яка розрізняє торги і запит пропозицій.
Я з такою позицією не згоден, проте вона є. Більш того, вона породжує деяку невизначеність в інших, суміжних питаннях.
P.S. У справі Аерофлоту все-таки акценти були дещо зміщені.
Сергій Ісанна Херсон Head of Legal at Bashspirt
Сергій Ісанна Херсон Head of Legal at Bashspirt
Світлана Воронкова заступник головного лікаря з розвитку, ФБУН "СЗНЦ гігієни та громадського здоров'я"
