Що брати в розрахунок
Чому розрахунок сукупного річного обсягу закупівель (СгОз) для деяких замовників стає вельми проблематичним завданням, якщо майже вичерпне формулювання даного поняття представлена в Законі № 44-ФЗ?
Це пояснюється тим, що єдиної законодавчої норми, яка визначає порядок і варіанти розрахунку, а також випадки використання отриманих значень, не існує. Оскільки від СгОз залежить обсяг грошових коштів, що плануються до отримання з бюджету федеральної чи муніципальної структурою на виконання своїх функцій, то і увага до його розрахунку пильну. Розглянемо, які питання виникають при розрахунку СгОз.
Управління МНС укладає договори на екстрену медичну допомогу, відшкодування комунальних послуг та договори із залученням експертів, фахівців, перекладачів та інших учасників кримінального судочинства з метою:
1) відшкодування витрат у зв'язку з наданням медичної допомоги за екстреними медичними показаннями співробітникам (у тому числі перебувають поза постійним місцем проживання в зв'язку з відпусткою, відрядженням і в інших випадках) медичної організації, з якою не укладено договір, на підставі документів, що подаються медичної організацією;
2) відшкодування орендарем орендодавцеві витрат останнього на оплату комунальних послуг;
3) залучення експертів, фахівців, перекладачів та інших учасників кримінального судочинства.
Чи слід включати зазначені договори в розрахунок СгОз (до 2 млн руб.)?
Пункт 16 ст. 3 Закону № 44-ФЗ визначає СгОз як затверджений на відповідний фінансовий рік загальний обсяг фінансового забезпечення для здійснення замовником закупівель відповідно до Закону № 44-ФЗ, в тому числі для оплати контрактів, укладених до початку зазначеного фінансового року, що потребують оплати в зазначеному фінансовому році.
За змістом цієї норми в СгОз включається обсяг фінансового забезпечення абсолютно по всіх закупівель замовника, здійснюваним відповідно до Закону № 44-ФЗ, незалежно від способу визначення постачальника (підрядника, виконавця). Іншими словами, при розрахунку СгОз слід враховувати обсяг фінансового забезпечення по всіх закупівель (включаючи закупівлі комунальних послуг, а також товарів, робіт або послуг, які відносяться до сфери діяльності суб'єктів природних монополій), які здійснюються шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запиту пропозицій, запиту котирувань і у єдиного контрагента (підрядника, виконавця), способом, визначеним відповідно до ст. 111 зазначеного Закону. Ті ж кошти, які витрачаються замовником не у відповідності до положень Закону № 44-ФЗ, не враховуються при розрахунку СгОз. До них відносяться, зокрема, кошти, що направляються на сплату податків, внесків та інших обов'язкових платежів, на оплату праці працівників та виконання інших зобов'язань, які виникають не з цивільно-правових договорів і повинні полягати в порядку, передбаченому Законом № 44-ФЗ, а з інших підстав (наприклад, в силу закону або на підставі рішення суду).
Як випливає з ч. 1 ст. 1 Закону № 44-ФЗ, цей федеральний закон регулює відносини, пов'язані із здійсненням закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, в тому числі в частині, що стосується визначення постачальників (підрядників, виконавців) і укладення з ними цивільно-правового договору, предметом якого є поставка товару, виконання роботи або надання послуги від імені Укаїни, суб'єкта Україна або муніципального освіти, а також бюджетною установою або іншим юридичною особою відповідно до чч. 1, 4 і 5 ст. 15 Закону № 44-ФЗ. За змістом положень Закону № 44-ФЗ (зокрема, пп. 2, 3, 5, 7, 8 ст. 3, чч. 1, 5 ст. 24) в сферу його дії входить висновок особами, які відповідно до зазначеним федеральним законом визнаються замовниками (в тому числі державними органами) будь-яких цивільно-правових договорів (контрактів), які передбачають поставку товарів, виконання робіт або надання послуг. Виняток становлять випадки, перераховані в ч. 2 ст. 1 Закону № 44-ФЗ, до яких цей федеральний закон не застосовується. Наведені в питанні ставлення до згаданого переліку не включені. Однак, незважаючи на це, вони, слідуючи букві закону, не можуть розглядатися як пов'язані з здійсненням закупівель, не підпадають під дію положень Закону № 44-ФЗ, а отже, відповідні витрати замовника не повинні враховуватися при розрахунку СгОз. Розглянемо докладніше.
1) Відшкодування витрат в зв'язку з наданням медичної допомоги за екстреними медичними показаннями
Таким чином, при певних обставинах (в разі надання співробітникам невідкладної медичної допомоги, медичної допомоги за екстреними показаннями) обов'язок територіального органу МНС відшкодувати витрати медичної організації, що зробила відповідні медичні послуги, виникає не на підставі контракту (договору), а в силу вимог, передбачених нормативними актами. Очевидно, що такі витрати не можуть бути заплановані заздалегідь (і відображені в плані графіку відповідно до вимог Закону № 44-ФЗ), що особа, якій повинні бути відшкодовані відповідні витрати, визначається не замовником, а також що відносини, що виникають між замовником і відповідної медичної організацією, засновані не на договорі. Відносини між зазначеними особами при таких обставинах, в принципі, не можуть бути врегульовані в порядку, передбаченому Законом № 44-ФЗ. Нормативні акти не встановлюють для подібних випадків вимоги про укладення будь-якого договору між замовником і медичною організацією, фактично зробила послуги.
Наведені підстави, як нам представляється, свідчать про те, що на відносини між замовником і медичною організацією, пов'язані з відшкодуванням витрат останньої з надання медичної допомоги співробітникам замовника, положення Закону № 44-ФЗ не поширюються.
Нарешті, не можна не враховувати, що обов'язок з відшкодування витрат орендодавця виникає у орендаря перед певною особою, тобто замовник не може визначити іншої особи в принципі. Тому є всі підстави вважати, що відносини, пов'язані з відшкодуванням казенним установою, що орендують нерухоме майно, витрат орендодавця (абонента за відповідними договорами з ресурсоснабжающими організаціями) по оплаті комунальних платежів, не підпадають під дію Закону № 44-ФЗ.
3) Залучення експертів, спеціалістів, перекладачів та інших учасників кримінального судочинства
У зв'язку з цим можна зробити висновок, що залучення експертів, фахівців, перекладачів та інших учасників кримінального судочинства повинно здійснюватися без дотримання порядку, передбаченого Законом № 44-ФЗ.
Оскільки всі зазначені в питанні ставлення за участю замовника не можуть розглядатися як пов'язані з виконанням контракту, який повинен укладатися відповідно до Законом № 44-ФЗ, відповідні витрати замовника не пов'язані з оплатою контракту, здійснюються не в рамках закупівлі і, отже, не враховуються при розрахунку СгОз.
Вся інформація про торги, аукціони і конкурси
Читати свіжий номер