Професійна підтримка учасників торгів
Спільні торги проводяться на закупівлю однойменної продукції одного найменування. Якщо кілька державних замовників міста мають потребу в закупівлі одного найменування продукції (має однакові коди по Загальноукраїнського класифікатора видів економічної діяльності, продукції і послуг), в цьому випадку дані державні замовники міста має право провести спільні торги або передати проведення спільних торгів уповноваженому органу. При цьому потреби державних замовників міста об'єднуються в один лот, державний контракт укладається з кожним державним замовником міста пропорційно його потреби.
Наприклад, у чотирьох державних установ є потреба в закупівлі м'яса яловичини. У першого державної установи потреба становить 1000 кг, у другого - 800 кг, у третього - 1200 кг, у четвертого - 1300 кг. Середня ринкова ціна одного кілограма м'яса яловичини становить 250 руб. Сумарна потреба всіх чотирьох замовників становить 4300 кг. Сумарна початкова (максимальна) ціна становить 1075000 крб. (Перевищує 1 мільйон рублів).
За даних умов державні замовники міста має право провести спільні торги. В цьому випадку їх сумарна потреба об'єднується в один лот, за результатами розміщення з переможцем торгів укладаються окремі державні контракти з кожним державним замовником міста в частині його потреби, закладеної в технічному завданні.
1.3. Спільні торги можуть проводитися за наявності не менше ніж у двох державних замовників міста потреби в однойменних товари, однойменних роботах, однойменних послуги.
Для проведення спільних торгів державні замовники міста укладають між собою угоду про проведення спільних торгів (далі - Угода) на підставі примірної форми угоди про проведення спільних торгів, розробленої Комітетом економічного розвитку, промислової політики і торгівлі
В угоді зазначаються:
- а) відомості про замовників і уповноваженому органі, які проводять спільні торги (далі - сторони угоди);
- б) відомості про види і передбачувані обсяги замовлень, щодо яких проводяться спільні торги;
- в) права, обов'язки і відповідальність сторін угоди;
- г) відомості про організатора спільних торгів, включаючи перелік функцій, переданих йому сторонами угоди з метою проведення торгів;
- д) порядок і строк формування конкурсної (аукціонної) комісії з розміщення замовлення (далі - комісія);
- е) порядок і терміни розробки і затвердження конкурсної (аукціонної) документації;
- ж) орієнтовні терміни проведення спільних торгів;
- з) порядок оплати витрат, пов'язаних з організацією та проведенням спільних торгів;
- і) термін дії угоди;
- к) порядок розгляду спорів та оскаржень;
- л) інша інформація, що визначає взаємини сторін угоди при проведенні спільних торгів.
2.3. Угода про проведення спільних торгів має бути підписана усіма державними замовниками міста, в інтересах яких проводяться спільні торги, а також уповноваженим органом
Сторони угоди несуть витрати на проведення спільних торгів пропорційно частці початкової (максимальної) ціни контракту кожного державного замовника міста в загальній сумі початкових цін контрактів на розміщення замовлень, щодо яких проводяться спільні торги.
Організатору спільних торгів передаються такі функції:
При проведенні спільних торгів конкурсна документація, документація конкурсних торгів повинна окремо визначати предмет торгів (лот) для кожного замовника. Замовники розробляють технічні завдання і проекти державних контрактів. Організатор спільних торгів узагальнює подані замовниками пропозиції про предмет спільних торгів і формує зведений предмет торгів із зазначенням лотів для кожного замовника. При проведенні спільних торгів інформація про найменування замовників, кількості товару, що поставляється, місці, умови та строки поставки товарів, початковою ціною муніципального контракту наводиться по кожному лоту окремо. У повідомленні про проведення конкурсу, аукціону Організатор спільних торгів публікує і розміщує як загальну інформацію про предмет торгів, так і детальну інформацію по кожному лоту. До конкурсної документації, документації про аукціон повинні бути додані проекти муніципальних контрактів.
Два і більше державних (муніципальних) замовника, уповноважені органи мають право проводити спільні торги на постачання (виконання, надання) однойменних товарів (робіт, послуг).
Організатор спільних торгів на надання послуг з надомного обслуговування інвалідів і літніх людей сформував 3 лоти. При цьому в 1 лот були об'єднані послуги, що надаються в декількох муніципальних районах.
Антимонопольний орган вирішив, що такі дії обмежують конкуренцію, скорочують число учасників торгів, і видав припис. Окружний суд погодився з цим висновком.
Згідно із законом в конкурсній документації не повинні вказуватися товарні знаки, знаки обслуговування, фірмові найменування, патенти, корисні моделі, промислові зразки, назва виробника або місця походження товару. Також в ній не можуть міститися вимоги до товару, інформації, робіт, послуг, що тягнуть за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення. До складу лотів можна включати товари, роботи, послуги, технологічно і функціонально не пов'язані з предметом торгів.
У спірному випадку за рахунок укрупнення лотів збільшився і розмір забезпечення заявки на участь в торгах. Це призвело до витіснення господарюючих суб'єктів, які не мають фінансової можливості внести в забезпечення великі суми. Значущість останніх склалася через штучне об'єднання послуг, що надаються на різних територіях, в 1 лот.
Федеральний арбітражний суд Уральського округу в складі:
головуючого Ященок Т.П.,
суддів Черкезова Е.О. Василенко С.Н.
Особи, які беруть участь у справі, про час і місце розгляду касаційної скарги повідомлені належним чином, в тому числі публічно, шляхом розміщення інформації про час і місце судового засідання на сайті Федерального арбітражного суду Уральського округу.
На підставі ст. 51 Господарського процесуального кодексу Укаїни до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено товариство з обмеженою відповідальністю "Спеціалізований консалтинг" (далі - товариство "Спеціалізований консалтинг").
У касаційній скарзі управління просить оскаржувані судові акти скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та невідповідність висновків судів фактичним обставинам справи.
Антимонопольний орган представив відзив на касаційну скаргу, в якому просить в задоволенні скарги відмовити, зазначаючи, що обставини справи встановлені судами першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно, спір вирішено при повному дослідженні наявних у матеріалах справи доказів і з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права .
Вивчивши доводи заявника касаційної скарги, суд касаційної інстанції не побачив підстав для скасування оскаржуваних судових актів.
Конкурсна документація повинна містити вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом, до якості, технічним характеристикам товару, робіт, послуг, вимоги до їх безпеки, вимоги до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару, вимоги до розмірів, упаковці, відвантаження товару, вимоги до результатів робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника.
Згідно з конкурсною документацією організатором торгів сформовано 3 лоти, при цьому місце виконання послуг визначено територією кількох муніципальних районів краю.
Згідно з даними розділу 5 Інформаційної карти по лоту N 1 керуванням встановлено місце надання послуг як територія: - м Пермі (Дзержинський, Індустріальний, Константіновкаскій, Ленінський, Свердловський, Мотовилихинский, Орджонікідзевський райони); Краснокамського і Нитвенского муніципальних районів; Березниківського міського округу і Усольского муніципального району; Солікамського міського округу і Солікамського муніципального району; Красновишерском муніципального району; Чердинского муніципального району. Послуги по лотах N 2, 3 повинні бути надані також на об'єднаних територіях муніципальних районів Пермського краю.
При цьому суди відзначили, що управління не представило обгрунтування критеріїв, інших показників, пов'язаних з визначенням відповідності надаваних послуг потребам замовника.
Таким чином, судами враховано, що застосований замовником принцип об'єднання лотів по території обмежує коло суб'єктів господарювання, в тому числі виконавців, що відносяться до малого і середнього бізнесу, які не зможуть взяти участь в торгах через значного збільшення розміру забезпечення заявки і виконання контрактів.
При таких обставинах в задоволенні заявлених вимог судами відмовлено правомірно.
Фактичні обставини справи судами встановлені і досліджені в повному обсязі, висновки судів відповідають доказам, наявним в матеріалах справи.
Доводи управління, викладені в касаційній скарзі, були предметом розгляду судів першої та апеляційної інстанцій, їм дана належна правова оцінка, підстави для її неприйняття у суду касаційної інстанції відсутні. Крім того, зазначені доводи спрямовані на переоцінку встановлених судами фактичних обставин справи і прийнятих доказів, що неприпустимо в силу вимог, передбачених ст. 286 Господарського процесуального кодексу Укаїни.
Норми матеріального права застосовані судами першої та апеляційної інстанції правильно. Порушень норм процесуального права, що є в силу ч. 4 ст. 288 Господарського процесуального кодексу Укаїни безумовною підставою для скасування рішення, постанови арбітражного суду, не виявлено.
З урахуванням викладеного оскаржувані судові акти слід залишити без зміни, касаційну скаргу - без задоволення.
Керуючись ст. 286, 287, 289 Господарського процесуального кодексу Укаїни, суд
Є.О. Черкезов
С.Н. Василенко