Проект федерального закону - про муніципальну міліцію в Укаїни

Розробка проекту федерального закону «Про муніципальної міліції в Укаїни» спрямована на реалізацію конституційних положень про реальний участю органів місцевого самоврядування в здійсненні охорони громадського порядку і забезпечення правопорядку на своїй території.

В даний час охорона громадського порядку повністю монополізована в руках централізованої державної структури - поліції. Дана обставина не відображає реалій федеративного устрою країни і фактично ігнорує наявність однієї з конституційних форм організації публічної влади - місцевого самоврядування.

Вивчення досвіду зарубіжних держав показує, що найбільш поширеним підходом в цих умовах є створення автономних муніципальних органів охорони громадського порядку, які перебувають у введенні місцевого самоврядування.

У світлі названого представляється необхідним в даний час говорити не стільки про децентралізацію сучасної поліції, скільки про демонополізацію правоохоронної функції, а стосовно до можливостей її реалізації органами місцевого самоврядування-функції охорони громадського порядку.

Разом з тим питання охорони громадського порядку мають місцеве значення лише в тому плані, що вирішуються на конкретній території і даними суб'єктами місцевого самоврядування, безсумнівно, залишаючись при цьому частиною спільної справи забезпечення правопорядку в країні.

Згідно з Конституцією Укаїни захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку (включаючи, треба думати, правопорядок у громадських місцях), громадської безпеки знаходяться в спільному веденні Укаїни і суб'єктів Укаїни (ст.72). Здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності, громадського порядку, боротьби зі злочинністю віднесено до повноважень

Однак до теперішнього часу ці норми не реалізовані. Муніципальна міліція не створена. Мета законопроекту і полягає в тому, щоб створити належні законодавчі умови для формування муніципальної міліції і тим самим реалізувати конституційне повноваження органів місцевого самоврядування на самостійне здійснення охорони громадського порядку.

Однак держава не може бути байдуже до стану громадського порядку на території всієї країни, зокрема і до стану громадського порядку на території конкретного муніципального освіти. У зв'язку з цим поліція повинна бути координатором роботи, надавати їй необхідну допомогу у виконанні покладених завдань (особливо в період становлення) і виконувати певний обсяг функцій у сфері забезпечення громадського порядку.

Представляється також доцільним з огляду на специфіку правового становища міст федерального значення і закритих адміністративно-територіальних утворень функцію охорони громадського порядку в них залишити за поліцією. До компетенції поліції буде входити і забезпечення громадського порядку на транспортних магістралях (залізничному, повітряному і водному транспорті).

Створення нового правоохоронного інституту наблизить правоохоронну діяльність до потреб громадян і конкретних поселенських товариств, підвищить підзвітність органів охорони правопорядку громадянам, а також рівень довіри до них з боку населення і в цілому позитивно позначиться на стані безпеки громадян і громадського порядку в країні.

Організація і діяльність муніципальної міліції підлягає врегулюванню на рівні федерального закону, оскільки охорона громадського порядку і виконання муніципальною міліцією деяких інших функцій передбачає застосування органами владних засобів впливу, включаючи використання заходів примусу.