Призначення, основні завдання та структура РСЧС

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) призначена для попередження надзвичайних ситуацій в мирний час, а в разі їх виникнення - для ліквідації їх наслідків, забезпечення безпеки населення, захисту навколишнього середовища та зменшення шкоди об'єктам економіки.

РСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від НС.

Основними завданнями РСЧС є:

1) розробка та реалізація правових і економічних норм, пов'язаних із забезпеченням захисту населення і територій від НС;

3) забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених для попередження і ліквідації НС;

4) збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і територій від НС;

5) підготовка населення до дій при НС;

7) створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

8) здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від НС;

9) ліквідація надзвичайних ситуацій;

11) реалізація прав і обов'язків населення в області захисту від надзвичайних ситуацій, в тому числі осіб, що безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;

12) міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Структура органів РСЧС

Структуру органів РСЧС складають територіальні та функціональні підсистеми, які мають п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий.

Розглянемо кожен елемент структури органів РСЧС.

Територіальні підсистеми (ТП) РСЧС створюються в суб'єктах Укаїни для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх території і складаються з ланок, відповідних адміністративним поділом цих територій.

Функціональні підсистеми (ФП) РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в сфері їх діяльності і доручених їм галузей економіки.

Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, постійно діючі органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.

Координуючими органами РСЧС є:

1) на федеральному рівні - урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та відомчі комісії з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади;

2) на регіональному рівні. охоплює території декількох суб'єктів Укаїни, - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. На території Укаїни організовано шість таких центрів в регіонах: північно-західному з центром в Харкові, Центральний з центром в Москві, Південний з центром в Ростові, Приволзько-Уральський з центром в Запоріжжі, Сибірський з центром в Одессае, Далекосхідний з центром в Біла Церква;

3) на територіальному рівні. що охоплює територію суб'єкта Укаїни, - комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни;

4) на місцевому рівні. що охоплює територію району, міста (району в місті), - комісії з надзвичайних ситуацій органів місцевого управління;

5) на об'єктової рівні. охоплює територію організації або об'єкта, - об'єктові комісії з надзвичайних ситуацій.

Для нас найбільший інтерес представляють об'єктові комісії з надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями об'єктових КЧС є:

1) керівництво розробкою і здійснення заходів щодо попередження НС, підвищення надійності потенційно небезпечних об'єктів, забезпечення стійкості функціонування об'єктів при виникненні НС;

2) організація робіт по створенню та підтриманню в стані готовності локальних систем контролю та оповіщення на потенційно небезпечних об'єктах;

3) забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дій при НС, керівництво їх ліквідацією і евакуацією працюючого персоналу об'єктів;

4) керівництво створенням і використанням резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

5) організація підготовки керівного складу, сил і засобів, а також працюючого персоналу об'єктів до дій в НС.

Постійно діючими органами управління РСЧС є:

1) на федеральному рівні - Міністерство України у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МЧСУкаіни);

2) на регіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій;

3) на територіальному і місцевому рівнях - органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ГОЧС), створювані при органах виконавчої влади суб'єктів України і при органах місцевого самоврядування;

4) на об'єктовому рівні - відділи (сектори або спеціально призначені особи) у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій.

Органами повсякденного управління РСЧС є:

1) стаціонарні пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях), рухливі пункти управління, оперативно-чергових служб органів управління ГОЧС всіх рівнів;

2) чергово-диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади та організацій.

Пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях) оснащуються сучасними засобами пересування (автотранспортом, вертольотами, літаками), технічними засобами зв'язку, оповіщення, збору, обробки і передачі інформації і підтримуються в постійній готовності до використання.

До складу РСЧС входять сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування та організацій, що беруть участь у відповідності з покладеними на них обов'язками зі спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, потенційно небезпечних об'єктів і по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

До складу цих сил входять аварійно-рятувальні формування, укомплектовані з урахуванням забезпечення роботи в автономному режимі протягом не менше 3 діб і перебувають у стані повної готовності (сили постійної готовності).

Спеціально підготовлені сили і засоби ЗС РФ, інших військ і військових формувань залучаються для ліквідації НС в порядку, визначеному Президентом РФ.

Рішенням керівників організацій і об'єктів на базі існуючих спеціалізованих організацій, служб і підрозділів (будівельних, медичних, хімічних, ремонтних та ін.) Можуть створюватися нештатні аварійно-рятувальні формування, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при НС.

Інформаційне забезпечення функціонування РСЧС в надзвичайних ситуаціях здійснюється інформаційно-керуючою системою органів МЧСУкаіни.

Порядок збору інформації у сфері захисту населення і територій від НС та обміну цією інформацією між органами державної влади, органами управління визначається Урядом РФ.

Функціонування РСЧС здійснюється в залежності від обстановки, масштабу прогнозованої або виниклої надзвичайної ситуації по трьом режимам:

1) режим повсякденної діяльності - при нормальній виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної і гідрометеорологічної обстановки, за відсутності епідемій;

2) режим підвищеної готовності - при погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної і гідрометеорологічної обстановки, при отриманні прогнозу про можливість виникнення НС;

3) режим надзвичайних ситуацій - при виникненні і під час ліквідації надзвичайних ситуацій.

Основними заходами, здійснюваними при функціонуванні РСЧС, є:

1) в режимі повсякденної діяльності:

а) здійснення спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і на прилеглих до них територіях;

б) планування та виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки і захисту населення, скорочення можливих втрат і збитків, а також щодо підвищення стійкості функціонування промислових об'єктів і галузей економіки в надзвичайних ситуаціях;

в) вдосконалення підготовки органів управління ГОЧС, сил і засобів до дій при надзвичайних ситуаціях, організація навчання населення способам захисту і діям при надзвичайних ситуаціях;

г) створення та поповнення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

д) здійснення цільових видів страхування;

2) в режимі підвищеної готовності:

а) прийняття на себе відповідними комісіями з надзвичайних ситуацій безпосереднього керівництва функціонуванням підсистем і ланок РСЧС, формування при необхідності оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого лиха, вироблення пропозицій по її нормалізації;

б) посилення чергово-диспетчерської служби;

в) посилення спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і на прилеглих до них територіях, прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій та їх масштабів;

г) вжиття заходів щодо захисту населення і навколишнього природного середовища, забезпечення сталого функціонування об'єктів;

д) приведення в стан готовності сил і засобів, уточнення планів їх дій і висування при необхідності в передбачуваний район НС;

3) в режимі надзвичайних ситуацій:

а) висування оперативних груп в район НС;

б) визначення меж зони надзвичайних ситуацій;

в) організація захисту населення;

г) організація ліквідації надзвичайних ситуацій;

д) організація робіт по забезпеченню стійкості функціонування галузей економіки та об'єктів, першочерговому життєзабезпечення постраждалого населення;

е) здійснення безперервного контролю за станом навколишнього природного середовища в районі надзвичайних ситуацій, за обстановкою на аварійних об'єктах і на прилеглих до них територіях.

Для ліквідації надзвичайних ситуацій на всіх рівнях, як зазначалося раніше, створюються резервні фонди фінансових і матеріальних ресурсів. Номенклатура і обсяги резервів фінансових і матеріальних ресурсів визначаються органом, їх створює.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, на території яких склалася надзвичайна ситуація, під безпосереднім керівництвом відповідної КЧС.

Якщо масштаби надзвичайної ситуації такі, що наявними силами і засобами локалізувати або ліквідувати її неможливо, зазначені комісії звертаються за допомогою до вищестоящої комісії з надзвичайних ситуацій.

Організаційно-методичне керівництво плануванням дій РСЧС здійснює МЧСУкаіни. На всіх інших рівнях здійснюється планування заходів щодо захисту населення і територій від НС. Основна увага звертається на попередження НС і зниження їх масштабів, запобігання і максимальне зниження втрат населення і шкоди об'єктам економіки в разі виникнення НС.