Право загального природокористування

Загальна природокористування є загальнодоступним, тобто не вимагає в кожному конкретному випадку особливого дозволу з боку компетентних державних органів, а також юридичних або фізичних осіб, за якими природні об'єкти закріплені в користування. Загальна природокористування пов'язано з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Право на таке користування природними об'єктами виникає безпосередньо із законів чи інших нормативних актів. При цьому, однак, в ряді випадків встановлюються межі і умови загального користування природними ресурсами.

У земельному законодавстві чітко не передбачається загальне землекористування. Однак у складі земель міст (ст. 76 Земельного кодексу Української РСР) передбачено такий вид земель, як

землі загального користування в містах, селищах і сільських населених пунктах, які складаються з земель:

використовуваних як шляхи сполучення (площі, вулиці, провулки і т.п.);

службовців для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, пляжі, водойми тощо);

полігонів для захоронення неутилізованих промислових відходів, полігонів побутових відходів;

інших земель, що служать для задоволення потреб міста.

Кожен відповідно здійснює своє право загального землекористування на названих землях.

Землями загального користування в значній мірі є землі лісового фонду, правовий режим яких визначається земельним законодавством.

Можна в цілому вважати, що існує загальне право проходу і проїзду по будь-яким землям, якщо це не заборонено і не тягне за собою шкоди для землекористування, хоча в законі і немає такого яскраво вираженого правила.

Закон «Про надра» також закріпив право загального користування ресурсами надр. Згідно ст. 19 власники, власники земельних ділянок мають право на свій розсуд в їх межах здійснювати видобуток загальнопоширених корисних копалин і будівництва підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин на перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання, в порядку, що встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Закон при цьому обумовлює умова про те, щоб загальнопоширені корисні копалини вважалися на державному балансі, а роботи зі спорудження підземних споруд проводилися без застосування вибухових робіт.

Земельне законодавство також допускає можливість використання власниками земельних ділянок та землекористувачами в установленому порядку для потреб господарства наявні на земельній ділянці загальнопоширених корисних копалин, торфу, прісних підземних вод (ст. 52 Земельного кодексу Української РСР).

Досить повно і чітко право загального користування водами і лісами виражено в лісовому і водному законодавстві.

Здійснюючи право вільного перебування в лісах, громадяни зобов'язані дотримуватися правил пожежної безпеки в лісах, не допускати поломку, порубку дерев і чагарників, пошкодження лісових культур, засмічення лісів, знищення і розорення мурашників і гнізд птахів, а також дотримуватися інших вимог законодательстваУкаіни.

У той же час перебування громадян в лісах, збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини можуть бути обмежені в порядку, визначеному законодавством суб'єктів РФ, в тому числі в інтересах пожежної безпеки лісів, ведення горіхово-промислового, лесоплодового або лісонасіннєвої господарства, а в державних природних заповідниках, національних парках, природних парках і на інших особливо охоронюваних природних територіях - в зв'язку з встановленим на них режиму м лісокористування.

Загальне водокористування традиційно передбачається українським водним законодавством. Відповідно до ст. 86 Водного кодексу України загальне водокористування являє собою використання водних об'єктів без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв. Воно може здійснюватися громадянами і юридичними особами без отримання ліцензії на водокористування. Загальне водокористування реалізується в цілях забору води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопою худоби.

Однак загальне водокористування передбачає обов'язкове дотримання правил охорони життя людей на водних об'єктах, а також умов, що встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів України за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду, спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього природного середовища, державним органом санітарно-епідеміологічного нагляду та іншими державними органами управління вико аніем і охороною природних ресурсів в межах їх компетенції.

Органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Про заборону купання та інших подібного роду умовах здійснення загального водокористування населення оповіщається через засоби масової інформації, спеціальними інформаційними знаками чи іншими способами. На жаль, рішення про заборону купання все частіше приймається з санітарних міркувань через високі рівнів хімічного і біологічного забруднення водойм.

Водний кодекс України виділяє як самостійну різновид водних об'єктів об'єкти загального користування (ст. 20). Водні об'єкти загального користування - це об'єкти, що знаходяться в загальнодоступному, відкритому користуванні. Для загального користування призначається, однак, не весь водойму, а лише смуга суші уздовж берегів водних об'єктів загального користування (бечевник). При цьому кожен має право (без використання транспорту) користуватися бечевник для пересування і перебування у водного об'єкта загального користування, в тому числі рибальства і причалювання плавальних засобів. Ширина бечевник не може перевищувати 20 метрів.

Загальне водокористування на відособлених водних об'єктах, що знаходяться в муніципальній власності, допускається на умовах, встановлених відповідними органами місцевого самоврядування за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. Орган місцевого самоврядування зобов'язаний оголосити в установленому порядку про умови загального водокористування або про його заборону на водному об'єкті, що знаходиться в муніципальній власності.

Загальне водокористування на відособлених водних об'єктах, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб, допускається на умовах, встановлених власником за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду, відповідно до законодавства РФ. Власник відокремленого водного об'єкта зобов'язаний оголосити про умови загального водокористування або про його заборону.

Федеральний закон «Про тваринний світ» прямо не передбачає права загального користування тваринним світом. Більш того, ст. 33 встановлює, що об'єкти тваринного світу можуть надаватися юридичним особам в довгострокове користування на підставі довгострокової ліцензії і громадянам в короткострокове користування на підставі іменний разової ліцензії. Однак Положенням про ліцензування діяльності з організації спортивного і любительського лову регулюється ліцензійний порядок лову лише цінних видів риб, водних тварин і рослин. Спортивний і любительський вилов видів, не віднесених до цінних, не з метою одержання доходів здійснюється вільно.

Право загального природокористування в певній мірі здійснюється в рамках сервітутного права, регульованої Цивільним кодексом України та Водним кодексом РФ. Так, ст. 274 ГК України передбачає можливість встановлення сервітуту, тобто права обмеженого користування чужою земельною ділянкою. Таким правом володіє, однак, обмежене коло осіб. Власник нерухомого майна (земельної ділянки, іншого нерухомого майна) має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки, а в необхідних випадках і від власника іншої земельної ділянки надання права обмеженого користування сусідньою ділянкою (сервітуту). Сервітут при цьому носить в основному цільовий характер. Він може встановлюватися для забезпечення проходу і проїзду через сусідню земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання та меліорації, а також інших потреб власника нерухомого майна, які не можуть бути забезпечені без встановлення сервітуту. Сервітут встановлюється за згодою між особою, яка вимагає його встановлення, та власником сусідньої ділянки і підлягає реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації прав на нерухоме майно. У разі недосягнення угоди про встановлення або умовах сервітуту спір вирішується судом за позовом особи, яка вимагає його встановлення.

Водний сервітут виступає в формах суспільного телебачення і приватного водних сервітутів (ст. 43 Водного кодексу РФ). Публічний водний сервітут дає право кожному користуватися водними об'єктами загального користування та іншими водними об'єктами, якщо інше не передбачено законодавством РФ. Приватний водний сервітут встановлює право зацікавлених осіб на обмежене користування водними об'єктами, наданими в довгострокове або короткострокове користування. Даний вид сервітуту може встановлюватися або в силу договору між водокористувачем і суб'єктом сервітуту, або на підставі судового рішення. Приватний водний сервітут не є формою реалізації права загального водокористування, так як надається на основі договору або рішення суду.

Публічні та приватні водні сервітути також носять цільовий характер. Вони можуть встановлюватися в цілях:

забору води без застосування споруд, технічних .средств і пристроїв;

водопою і прогону худоби;

використання водних об'єктів як водних шляхів для поромів, човнів та інших маломірних плавальних засобів і ін.

Для здійснення водних сервітутів, як і для реалізації права загального водокористування, не потрібно отримання ліцензії ва водокористування.

Таким чином, регулюючи право загального природокористування, законодавство обмежує його межами, пов'язаними із задоволенням при цьому власних потреб.