Пошук шляхів збільшення фінансових ресурсів регіону

В економічній літературі найбільш часто поняття «фінансовий потенціал регіону» підміняється «податковим потенціалом регіону». На наш погляд, ці поняття принципово різні. Якщо фінансовий потенціал регіону включає сукупність всіх фінансових ресурсів того чи іншого регіону, то податковий потенціал регіону є лише частиною цих ресурсів.

До складу фінансового потенціалу можуть входити фінансові ресурси, які або не становлять об'єкта оподаткування в рамках прийнятої в державі податкової системи, або потрапляють під оподаткування частково.

У результативному підході, заснованому на здатності наявних ресурсів приносити дохід, враховується тільки частина фінансових ресурсів, що не дає повної характеристики фінансового потенціалу регіону, що складається в процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання суспільного продукту [17, c.15-18].

Узагальнюючи наукові підходи до змісту даного поняття, в фінансовому потенціалі регіону виділимо:

- ресурси, наявні в розпорядженні регіону. До них відносяться фінансові, кредитні, інвестиційні, матеріальні ресурси, що забезпечують ефективну життєдіяльність суб'єкта Федерації;

- систему управління. У ній розрізняються три підсистеми: планування, націлене на виявлення потенційного успіху в майбутньому; реалізація, спрямована на створення нового потенціалу і перетворення існуючого в чинники успіху; контроль, який виконує функції перевірки ефективності здійснення планів і рішень і постійного контролю за їх достовірністю.

В якості економічних агентів будемо розуміти суб'єктів економічних відносин, які беруть участь у виробництві, розподілі, обміні і споживання економічних благ [18].

Розглядаючи поняття «фінансові ресурси» як основу фінансового потенціалу регіону, розуміємо під ними грошові надходження і накопичення, що знаходяться в розпорядженні економічних агентів, призначені для здійснення витрат по простому і розширеному відтворенню, виконання зобов'язань перед фінансово-кредитною системою. Фінансовий потенціал регіону включає в себе як фінансові ресурси, якими регіон має в певний період часу, так і фінансові ресурси, які можуть бути залучені економічними агентами.

Відповідно до визначення фінансового потенціалу регіону його структура складається з наступних елементів:

- бюджетно-податкового потенціалу регіону - потенційна можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету;

- фінансового потенціалу підприємств і організацій, зареєстрованих на території регіону, - власні вільні і залучені фінансові кошти;

- потенціалу фінансово-кредитної системи - фінансові ресурси інститутів банківсько-кредитної системи регіону [19, c.32-35].

Проведене дослідження показало, що фінансовий потенціал регіону формується за рахунок накопичених, що залучаються і утворюються в результаті господарської діяльності фінансових ресурсів.

Оскільки основним джерелом формування фінансових ресурсів регіону є бюджетні кошти та інвестиції, то розглянемо методику розрахунку бюджетного та інвестиційного потенціалу території.

На нашу думку, бюджетно-податковий потенціал доходів адміністративно - територіальної одиниці - прогнозний обсяг доходів місцевого бюджету, за винятком міжбюджетних трансфертів, який складається з податкового потенціалу адміністративно-територіальної одиниці, і розрахункового показника по неподаткових доходів бюджету.

Податковий потенціал адміністративно-територіальної одиниці - сума податків, зборів (мит), які можуть бути отримані бюджетом адміністративно-територіальної одиниці, виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази по податковим джерелам, закріпленим за цією адміністративно-територіальною одиницею.

Розрахунок податкового потенціалу адміністративно-територіальної одиниці здійснюється виходячи з вибірки основних податкових доходів, що зараховуються до бюджетів території, відповідних податкових баз і нормативів відрахувань від податкових доходів. Податковий потенціал адміністративно-територіальної одиниці з податкового доходу, що входить у вибірку, за звітний фінансовий рік для року t визначається за формулою:

де - податковий потенціал адміністративно-територіальної одиниці (i) по податковому доходу (j), що входить у вибірку основних податків, за звітний фінансовий рік (t);

- сумарне надходження податкового доходу (j) до вищестоящого консолідований бюджет по нижчестоящим бюджетам, для яких розраховується дотація, в звітному році (t);

- сумарна податкова база податкового доходу (j) по нижчестоящим бюджетам, для яких розраховується дотація, в звітному році (t);

- податкова база податкового доходу (j) по нижчому бюджету (i) в звітному році (t);

- норматив відрахування до нижчестоящих бюджетів від податкового доходу (j) в звітному році (t);

У разі наявності одного фактора коригувальний коефіцієнт визначається за формулою:

де Кi, r - коригувальний коефіцієнт для адміністративно-територіальної одиниці (i) по бюджетному доходу (r);

а - відносна вага фактора;

Хi - фактор, який впливає на величину формування доходів за рахунок конкретного нижчестоящого бюджету (i);

Х - фактор, який впливає на величину формування доходів за рахунок конкретного нижчестоящого бюджету (i), для якого розраховується дотація.

У разі наявності кількох факторів, сумарна величина коригуючого коефіцієнта визначається за формулою:

Аналогічно проводяться розрахунки для (t-1), (t-2) років.

Податковий потенціал адміністративно-територіальної одиниці з податкового доходу, що входить у вибірку основних податкових доходів, на черговий фінансовий рік визначається за формулою:

де - розрахунковий показник сумарного надходження податкового доходу (j) до вищестоящого консолідований бюджет по нижчестоящим бюджетам, для яких розраховується дотація, на черговий фінансовий рік;

t, (t-1), (t-2) - три останні звітні роки.

У разі введення нового податкового доходу, якого не було в звітному періоді, розрахунок проводиться на основі податкової бази, визначеної для введеного доходу (або найбільш близького до неї економічного показника) за такою формулою:

де - податкова база введеного податкового доходу (j) по нижчому бюджету (i);

- сумарна податкова база введеного податкового доходу (j) по нижчестоящим бюджетам, для яких розраховується дотація.