Поняття систематизації нормативно-правових актів та її види

нормативний правовий акт

Систематизація нормативно-правових актів - це діяльність по упорядкованому об'єднанню нормативних актів, приведення їх у певну систему.

В юридичній літературі традиційно розрізняють два види систематизації кодифікацію і інкорпорацію.

Під кодифікацією розуміється таке впорядкування правових норм, яке супроводжується переробкою їхнього змісту, з відміною одних і прийняттям інших норм права, тобто це - систематизація в процесі правотворчості. Кодифікація не вкладається в рамки систематизації, а являє собою самостійну, причому основну форму вдосконалення законодавства.

Головне призначення кодифікації полягає в її правотворчої функції; функцію систематизації правових норм вона виконує в ході правотворчості лише попутно.

Кодифікація полягає або в розробці нового, раніше в системі законодавства не існувало акту, або в такій переробці раніше діючого акта, яка призводить до появи принципово іншого законодавчого припису. У процесі кодифікації скасовуються застарілі юридичні норми, розробляються нові, усуваються прогалини в законодавстві і протиріччя між нормативно-правовими актами.

Кодифікація здійснюється тільки в офіційному порядку і строго визначеними державними урядовими органами. Найбільш інтенсивна кодифікація пов'язана з певними етапами розвитку суспільства, з істотними змінами суспільних відносин, які потребують іншої, принципово нової юридичної оцінки.

Результатом кодифікації можуть бути наступні види актів.

Основи законодавства. У колишньому союзній державі цей вид кодифікованого акту грав виключно велику роль - з нього починався процес правового регулювання суспільних відносин в тій чи іншій сфері. На базі Основ розроблялися республіканські кодекси.

Кодекс (лат. Codex - збори законів) кодифікований законодавчий акт, який би у суворо визначеному порядку норми права, що регулюють будь-яку галузь (сферу) суспільних відносин. Найбільш традиційні кодекси за галузями права: Цивільний, Кримінальний, Житловий, Цивільно-процесуальний, Кримінально-процесуального та ін.

Крім галузевих, вітчизняному законодавству відомі комплексні, міжгалузеві кодекси, тобто містять норми різних галузей права. На території Укаїни продовжують діяти колишні союзні кодекси: Повітряний, Торгового мореплавання та ін.

Статут - кодифікований акт, що містить норми, які регулюють діяльність певних відомств, міністерств, організацій в тій чи іншій сфері управління. Ще зберігають своє значення численні статути про дисципліну (Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ, Дисциплінарний статут Збройних сил та ін.).

Положення - зведений кодифікований акт, що визначає порядок утворення, структуру, завдання, функції та компетенцію певної системи (чи підсистеми) державних органів.

В результаті кодифікаційної роботи з'являються численні нормативно-правові акти, які поступово застарівають, нашаровуються один на інший, вступають у взаємну суперечність. Існує тому необхідність в постійній роботі з упорядкування нормативно-правового матеріалу, по розчищення, узгодженню нових юридичних норм з вже діючими. Ця діяльність і є систематизація.

Систематизація нормативно-правових актів - це обробка, приведення їх у єдину, узгоджену систему.

Систематизація існує в формах інкорпорації і консолідації.

Інкорпорація є впорядкування нормативних актів без переробки змісту норм права, тобто систематизація поза межами правотворческого процесу.

Головне призначення інкорпорації - впорядкування нормативних актів. Правда, інкорпорація може впливати і на правотворчість, особливо коли в процесі інкорпорації виявляються потреби проведення змістовної переробки правових норм чи видання нових норм права. Проте, її головне призначення полягає в упорядкуванні, в приведенні в систему діючих нормативних актів.

Інкорпорація підрозділяється на офіційну і неофіційну.

В рамках офіційної інкорпорації можна виділити її різновиди за іншими підставами. Широко поширена хронологічна інкорпорація, що означає впорядкування нормативних актів за часом їх видання. Це Відомості Верх. Ради і Збори постанов Уряду. До хронологічної інкорпорації належить і хронологічні зборів, чинного законодавства в суб'єктах Федерації.

Офіційною формою хронологічної систематизації нормативних актів деяких міністерств є видавані ними Бюлетені нормативних актів.

Відома також тематична офіційна інкорпорація. Вона дає можливість більш-менш повно об'єднати акти, присвячені одній темі, сфері державної діяльності або галузі права, що сприяє виявленню можливих прогалин і розбіжностей в правовому регулюванні і полегшує пошук і використання нормативних актів в юридичній практиці. Наприклад, Звід законів є вершиною предметної (тематичної) інкорпорації і становить зібрані воєдино і розташовані в строгому порядку закони та найважливіші підзаконні нормативні акти.

Неофіційна інкорпорація проводиться різними організаціями, органами та посадовцями і має довідково-інформаційний характер.

Консолідація - форма систематизації, в процесі якого раніше видані нормативно-правові акти у тій чи того питання зводяться (об'єднуються) в єдиний акт.

Таким чином, систематизація нормативно-правових актів є логічним завершенням правотворчості і дозволяє створити струнку, працюючу систему законодавства.

Особливість цієї форми систематизації полягає в якомусь симбіозі, поєднанні елементів інкорпорації і кодифікації нормативно-правового матеріалу: консолідаційний нормативно-правовий акт є актом зведеного характеру і це формально зближує його з кодифікаційних актом, а така особливість його формування, як систематизація тільки існуючих правових норм без створення нових, це ознака інкорпорації. По суті ж консолідація є певним перехідним етапом від інкорпорації законодавства до його кодифікації і застосовується там і тоді, де і коли - або відсутня необхідність, або відсутня можливість кодифікації законодавства, а його систематизація просто вкрай важлива і необхідна.