Поняття і класифікація суб’єктів митного права - студопедія

Поняття і загальна характеристика суб'єктів митного права

1.1 Суб'єкти митного права та їх класифікація

Під суб'єктом митного права слід розуміти будь-яку особу (орган, організцією, заклад, підприємство), наділене певними правами і обов'язками і совершющее в їх межах дії (утримання від них) у сфері митної справи.

Суб'єкти митного права не однорідні за своїм складом.

Суб'єкти митного права діляться на дві групи:

1) Суб'єкти з державно-владними повноваженнями:

2) Суб'єкти не мають державно-владних повноважень:

Перша група суб'єктів митного права може бути розділена на дві підгрупи:

a) Система митних органів:

* Державний митний комітет Укаїни (ГТКУкаіни);

* Регіональні митні управління Укаїни (РТУ);

* Митниці Укаїни;

* Митні пости Укаїни

b) Інші органи держави, що не входять в систему митних органів, але уповноважені здійснювати деякі функції митних органів, де органи виконавчої влади, уповноважені здійснювати оперативно-розшукову діяльність.

Друга група суб'єктів також подраделяется на дві підгрупи:

1) українські обличчя;

2) Іноземні особи.

Перша підгрупа українські особи другої групи суб'єктів митного права ділиться на:

a) Юридичні особи:

· Митний брокер (представник);

· Власник склда тимчасового зберігання та ін.

b) Фізичні особи:

· Спеціаліст з митного оформлення;

· Експедитор і ін.

Друга підгрупа іноземні особи другої групи суб'єктів також поділяються на:

a) Юридичні особи (Організаційно-правова форма юридичної особи країни, де учережд юридична особа (ст. 1 202 ГК РФ));

b) Фізичні особи (Іноземний громадянин, що Постійно проживає на території України іноземний громадянин, Тимчасово проживає на території України іноземний громадянин)

Глава 2. Митні органи як суб'єкти митного права

2.1 Митні органи та їх місце в системі державних органів Укаїни і система митних органів

Митні органи України є обов'язковими учасниками митних правовідносин. Вони складають федеральну централізовану систему. У систему митних органів входять:

1) Федеральна митна служба України (ФТСУкаіни);

2) Регіональні митні управління (РТУ);

4) митні пости.

У систему митних органів також входять не є правоохоронними органами установи, які знаходяться у віданні ФТСУкаіни, для забезпечення діяльності митних органів (так звані митні установи - науково-дослідні, видавничі, експертні, освітні, медичні та інші установи системи ФТСУкаіни).

РТУ - митний орган, що входить в єдину федеральну централізовану систему митних органів і забезпечує реалізацію завдань і функцій ФТСУкаіни на території підвідомчого регіону. Регіон діяльності РТУ визначається ФТСУкаіни за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ.

Митниця - митний орган, що входить в єдину федеральну централізовану систему митних органів і здійснює митне оформлення та митний контроль за товарами і транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон на території підвідомчого регіону. Регіон діяльності митниці визначається ФТСУкаіни за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ.

Митний пост - митний орган, що входить в єдину федеральну централізовану систему митних органів і уповноважений проводити митне оформлення і митний контроль за товарами і транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон в певному пункті або на певній території. Регіон діяльності митного поста визначається ФТСУкаіни за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ.

ФТСУкаіни за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України має право створювати спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або для здійснення митних операцій щодо певних видів товарів.

Глава 3. Юридичні і фізичні особи як суб'єкти митного права

Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та інші особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Юридичні особи мають самостійний баланс або кошторис.

Для здійснення юридичною особою тієї чи іншої діяльності істотне значення має його правоздатність. Правоздатність означає здатність юридичної особи мати цивільні права, що відповідають цілям його діяльності, передбаченим у його установчих документах, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.

Різниться правоздатність спеціальна і загальна.

Спеціальна правоздатність означає, що юридична особа має лише тими цивільними правами і несе тільки ті обов'язки, які передбачені в його установчих документах і відповідають меті створення юридичної особи. У статуті в цьому випадку вказуються види діяльності, якими воно має право займатися. Вимоги спеціальної правоздатності поширюються на установи та інші некомерційні організації, а також на унітарні державні та муніципальні і деякі інші прямо зазначені в законі комерційні організації.

Отже, якщо спеціальна правоздатність юридичної особи не включає в себе зовнішньоекономічну діяльність, то займатися нею особа не має права.

Переважна більшість юридичних осіб, віднесених до комерційних організацій, має загальноїправоздатністю. Вони можуть мати цивільні права і нести цивільні обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом і установчими документами, в тому числі і зовнішньоекономічної. Певні обмеження зовнішньоекономічної діяльності юридичних осіб можуть встановлюватися шляхом ліцензування. Під ліцензуванням розуміється видача уповноваженими на те органами спеціального дозволу на ведення відповідної діяльності.

У галузі митної справи намітилася тенденція до розширення сфер діяльності фізичних та юридичних осіб, що займаються професійним посередництвом. Посередницькі функції в цій області здійснюються митними брокерами. Брокери є суб'єктами митних правовідносин. Митним брокером (посередником) може створене відповідно до законодавства України підприємство, що володіє правами юридичної особи та отримало ліцензію ФТСУкаіни на здійснення діяльності в якості митного брокера.

Митний брокер - посередницька організація, яка здійснює митні операції від імені і за дорученням декларанта або іншої особи, на яку покладено обов'язок або якому надано право здійснювати митні операції відповідно до ТК РФ. Їм може бути тільки українська юридична особа, включена до Реєстру митних брокерів (представників). Правовий статус митного брокера визначено ст.ст. 139 - 145 ТК РФ.

Митний перевізник - транспортна організація, що здійснює перевезення товарів, що перебувають під митним контролем, у випадках і на умовах, передбачених ТК РФ. Їм може бути тільки українська юридична особа, включена до Реєстру митних перевізників. Правовий статус митного перевізника визначено ст.ст. 93 - 98 ТК РФ.

Власник складу тимчасового зберігання - складська організація, що здійснює зберігання товарів, що перебувають під митним контролем, у випадках і на умовах, передбачених ТК РФ. Їм може бути українська юридична особа, включена до Реєстру власників складів тимчасового зберігання, або митний орган. Правове становище власника приватного складу тимчасового зберігання закріплено ст.ст. 108 - 114 ТК РФ.

Власник митного складу - складська організація, що здійснює зберігання товарів, поміщених у митний режим митного складу. Їм може бути українська юридична особа, включена до Реєстру власників митних складів, або митний орган. Правовий статус власника митного складу визначено ст.ст. 226 - 232 ТК РФ.

Власник магазину безмитної торгівлі - торгова організація, що здійснює роздрібний продаж товарів фізичним особам, які виїжджають за межі митної території РФ, у випадках і на умовах, передбачених ТК РФ. Їм може бути тільки українська юридична особа, яка має право на роздрібний продаж товарів і відкрите з дотриманням правил, передбачених ст. 261 ТК РФ. Правове становище власника магазину безмитної торгівлі визначено ст.ст. 259 - 263 ТК РФ.

Фізичні особи - це громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства.

Правове становище громадян характеризується поняттям правоздатності та дієздатності. Правоздатність - це здатність громадянина мати права і обов'язки, тобто бути суб'єктом цих прав і обов'язків.

Для того щоб своїми діями набувати т здійснювати цивільні права, то свого імені створювати для себе обов'язки і виконувати їх, громадянин повинен бути дієздатним. Питання правоздатності та дієздатності громадян врегульовані ГК РФ.

ГК України закріпив рівну для всіх громадян правоздатність. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Україні цивільною правоздатністю нарівні з українськими громадянами. Вони мають в митній сфері ті ж права, що і українські громадяни. Вони несуть відповідальність за порушення митних правил на загальних підставах з українськими громадянами (ст. 233 ТК РФ).

Фізичні особи користуються тими ж правами по переміщенню товарів і транспортних засобів через митний кордон, що і юридичні особи. Однак при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон фізичними особами мають значення мети переміщення, які і необхідно встановити: для особистого використання або для комерційних цілей. Товари, призначені не для комерційних цілей, підлягають декларуванню, митного оформлення і митного контролю у спрощеному порядку.

У галузі митної справи намітилася тенденція до розширення сфер діяльності фізичних та юридичних осіб, що займаються професійним посередництвом. Посередницькі функції в цій області здійснюються митними брокерами. Брокери є суб'єктами митних правовідносин. Згідно ч. 1 ст. 157. ТК РФ, митним брокером (посередником) може створене відповідно до законодавства України підприємство, що володіє правами юридичної особи та отримало ліцензію ГТКУкаіни на здійснення діяльності в якості митного брокера.

Взаємні права та обов'язки митних органів та інших суб'єктів митних правовідносин детально регламентуються ТК РФ. Будь-яка особа має право оскаржити рішення (в тому числі нормативні акти), дії або бездіяльність митних органів України та їх посадових осіб, якщо згадані рішення, дії або бездіяльність зачіпають цю особу безпосередньо і індивідуально. Причому учасник митних правовідносин, який вважає, що його права порушені, має спочатку звернутися до митних органів, і лише потім, якщо спір не дозволений, то в суд (розд. XІІІ ТК РФ).

Декларант - особа, яка декларує товари або від імені якого декларуються товари. Правовий статус декларанта закріплений ст.ст. 126 і 127 ТК РФ.

Спеціаліст з митного оформлення - фізична особа, що володіє спеціальними знаннями в області митного оформлення товарів і включене в штат співробітників митного брокера.

Кваліфікація і спеціальні знання фахівця з митного оформлення повинні бути підтверджені кваліфікаційним атестатом фахівця з митного оформлення, виданими ФТСУкаіни. Програма кваліфікаційного іспиту для фахівців з митного оформлення затверджується Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ.

Правовий статус фахівця з митного оформлення встановлено ст.ст. 146 - 148 ТК РФ.

Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Україні цивільною правоздатністю нарівні з українськими громадянами. Вони мають в митній сфері ті ж права, що і українські громадяни. Вони несуть відповідальність за порушення митних правил на загальних підставах з

Глава 4. Міжнародні організації як суб'єкти митного права

У числі міжнародних організацій - суб'єктів митного права може бути названий, наприклад, Рада митного співробітництва, створений в 1953 р в Брюсселі. Україна як правонаступниця СРСР є членом цієї ради.

Вищим органом Митного союзу країн - членів СНД є Митний Рада.

- Забезпечення функціонування Митного союзу;

- Вироблення і проведення єдиної митної політики;

- Протидія монополізму, а також дискримінаційним акціям інших держав та їх спілок;

- Припинення недобросовісної конкуренції при здійсненні експортно-імпортних операцій;

Митні органи складають єдину централізовану систему.

Єдність системи митних органів обумовлено єдністю мети і завдань митних органів (ст. 1 ТК РФ), єдністю митної території (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а також єдністю виконуваних функцій (ст. 403 ТК РФ).

Система митних органів являє собою сукупність державних органів, побудовану ієрархічно відповідно до їх компетенції. Очолює систему митних органів, об'єднує і направляє їх діяльність Державний митний комітет (ГТКУкаіни).

Нижчі митні органи підкоряються вищим. У свою чергу, вищі митні органи направляють і контролюють діяльність нижчестоящих. Рішення вищих митних органів є обов'язковими для нижчестоящих. При цьому єдине централізоване керівництво в системі митних органів не повинно пригнічувати ініціативу нижчестоящих митних органів, які, в свою чергу, відповідальні за виконання покладених на них завдань на підвідомчих територіях.

Всі чотири ланки системи митних органів є федеральними органами. Вони призначені для реалізації повноважень федеральної влади в сфері митного регулювання та фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, а також громадські об'єднання не має права втручатися в діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій (п. 2 ст. 401 ТК РФ).

З метою посилення боротьби з порушеннями в митній сфері проводиться велика робота щодо суміщення єдиного державного реєстру юридичних осіб МНСУкаіни з базою даних ГТКУкаіни. Важливим кроком стало взаємодія з інформаційними структурами Всесвітньої митної організації (ВТО).

Рада керівників митних служб держав - учасниць СНД затвердив Положення про Регіональний вузлі зв'язку з правоохоронної роботи Всесвітньої митної організації "RILO-Москва" і прийняв єдиний порядок обміну інформацією за запитами митних служб держав - учасниць СНД у зв'язку з провадженням у справах про порушення митних правил та проведенням перевірок.

Таким чином, суб'єкти митного права постійно взаємодіють один з одним, виступають одночасно суб'єктами інших галузей права найчастіше адміністративного і міжнародного. Тому дуже важливо встановити ефективне регулювання відносин між суб'єктами митного права, не забуваючи при цьому залишити деяку свободу вибору суб'єкту в митних правовідносинах.