Поняття і класифікація концептуальних і доктринальних документів Укаїни, правова
- Ірошніков Денис Смелаовіч - кандидат юридичних наук, старший викладач кафедри конституційного та муніципального права Рязанського державного університету імені С.А. Єсеніна;
- Нестеров Сергій Вікторович - аспірант кафедри теорії держави і права Рязанського державного університету імені С.А. Єсеніна.
стратегія, концепція, доктрина, нормативний правовий акт, джерело права, концептуальний документ, доктринальний документ, Україна, РФ.
В українській правовій системі нерідко зустрічаються такі правові документи, як стратегії, концепції та доктрини. При цьому правовий статус таких документів, перш за все, з теоретичної точки зору не визначено. Крім того, порядок розробки і прийняття цих документів не закріплений у чинному законодавстві. Виняток становить лише сфера забезпечення безпеки, оскільки в Законі «Про безпеку» прописаний порядок прийняття такого роду документів. Також слід зазначити про конституційне право президента України стверджувати Військову доктрину.
В першу чергу, за доцільне визначитися з узагальнюючим найменуванням стратегій, концепцій і доктрин.
У чинному законодавстві вживаються терміни «документ стратегічного планування», «програмний документ», а також «концептуальний» документ і «доктринальний» документ ». При цьому жодне з цих понять не розкривається.
Поняття «документ стратегічного планування» вживається в Законі «Про рахункову палату Укаїни» [1] Федеральному законі «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» [2]. Останній містить фразу «федеральні цільові програми та інші документами стратегічного і програмно-цільового планування Укаїни». Можна зробити висновок, що федеральні цільові програми відносяться до документів програмно-цільового планування. Крім того, буде розумним віднести стратегії до документів стратегічного планування, що не можна однозначно сказати про концепціях і доктринах.
Поняття «програмний документ» міститься в Законі «Про політичні партії» - застосовується в межах Програми партії, а також у Федеральному законі «Про рахункову палату Укаїни» з формулюванням «послання Президента Укаїни і інші програмні документи». Таким чином, послання Президента України відносяться до програмних документів. В принципі, це відображає словникову дефініцію терміна «програма» - виклад основних положень і цілей діяльності політичної партії, громадської організації або окремого державного, громадського діяча [3].
Поняття «концептуальний документ» і «доктринальний документ» згадуються в Федеральному законі «Про безпеку» в наступному контексті: «Державна політика в галузі забезпечення безпеки реалізується ... на основі стратегії національної безпеки Укаїни, інших концептуальних і доктринальних документів ...» [4]. Норма цього закону дозволяє з повною впевненістю об'єднати розглянуті документи в поняття «концептуальні та доктринальні документи».
Пропонуємо класифікувати діючі концептуальні та доктринальні документи з таких підстав.
Легальні визначення різним концептуальним і доктринальним документам, дається, як правило, в цих же документах.
Understanding and classification of the conceptual and doctrinal documents of Russian Federation