Поняття і юридичні ознаки державного суверенітету

* Див. Еллинек Г. Загальне вчення про державу. Харків. 1908. С. 354.

Досить загальновизнаним у вітчизняній літературі, особ-но міжнародно-правової, є наступне визначення цього поняття: суверенітет держави (державний суверенітет) - це властиве державі верховенство на своїй території і незалежні-ності в міжнародних відносинах.

Отже, «суверенітет» - це юридичне поняття, відпрацьовано-лишнього найбільш загальні юридичні властивості, притаманні державних валют-ву. Юридичні ознаки суверенітету (верховенство і неза-тість) висловлюють справжні якісні особливості будь-якого дер-жави, які проявляються в реальних суспільних відносинах. Дер-дарства існує як реальна сила, здатна здійснювати вер-ховную влада на своїй території і виступати в якості суверенної незалежної організації в міжнародних відносинах.

Притаманні державі ознаки суверенітету - верховенство і не-залежність - нерозривно пов'язані між собою, зумовлюють один одного, є взаємообумовленими. Без верховенства в межах державної території не існує незалежності держави в міжнародних відносинах з іншими державами. Без неза-мости від інших держав нездійсненно і верховенство держави в межах її території. Це не перешкоджає, однак, роздільного розгляду сутності зазначених юридичних ознак (властивостей) держави, юридичних ознак державного суверенітету.

Територіальне верховенство. Верховенство держави на своїй території (територіальне верховенство) означає, що держава здійснює вищу, верховну владу (юрисдикцію) щодо всіх осіб і їх об'єднань, що знаходяться на його території. Государ-ство має повновладдям, повнотою публічної влади (законодав-котельної, виконавчої, судової) в межах своєї території, ис-полягають діяльність в цих межах будь-якої іншої публічної влади. Окремі винятки з такого повновладдя (встановлення имму-нітета від юрисдикції держави) можливі лише за умови спів-Глас на те і відповідного волевиявлення даної держави. Веління державної влади, яка виступає від імені держави, є обов'язковими для всіх органів держави, посадових осіб, громадян, їх об'єднань, іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в межах державної території.

Територіальне верховенство держави є наслідок того факту, що над ним немає іншої вищої влади, яка могла б уста-встановлюються або обмежувати правомочності держави і вимагати його підпорядкування собі. Держава володіє верховенством в межах своєї території виключно в силу своїх якостей, порож-даємо об'єктивними умовами життя організованого в государ-ство суспільства.

Територіальне верховенство держави проявляється і в тому, що в його руках концентрується вся примусова влада і все середовищ-ства владного примусу. Владне примус може примі-няться органом держави від імені держави або безпосередньо на те уповноваженою недержавною організацією, правомочності і саме існування якої залежать виключно від волі держави. Монополізація державою владного примусу зовсім не означає, що держава тільки й робить, що примушує виконувати свою волю, але означає, що тільки держава може примушувати владними методами і засобами.

Верховенство держави виражається також в тому, що тільки го-сударство може наказувати обов'язкові для знаходяться в його межах органів, організацій та осіб правила поведінки, тобто створювати право і забезпечувати його виконання. Лише воля держави, Вира-женная уповноваженою на те органом (органами) державної влади, стає правом. Істота такої державної волі, ви-вираженої в праві, визначається, природно, матеріальними умови-ми життя і діяльності організованого в державі суспільства.

Територіальне верховенство держави, що виявляється в де-ності державної влади, виникає, зокрема, з двох якісних особливостей останньої - її єдності і юридичної необмеженість.

Єдність державної влади полягає в тому, що система її органів становить в сукупності єдину державну владу. Юридичне єдність державної влади виражає те, що: а) сукупна компетенція органів державної влади охоплення-кість все правомочності, необхідні для здійснення функцій дер-жави, і б) різні органи, що належать до цієї системи, не можуть наказувати одночасно одним і тим же суб'єктам при одних і тих же обставин взаємовиключні один одного пра-вила поведінки. Все це повинно передбачатися і забезпечуватися внутрішнім правом держави.

Єдності державної влади, отже, аж ніяк не про-суперечить розподіл функцій та повноважень держави між органами державної влади, складовими в своїй сукупність-ності єдину державну владу. Це не поділ влади, а її організація.

Міжнародне право безумовно виходить з єдності державних валют-кої влади. Так, відповідно до одного з положень розроблюваного Комісією міжнародного права Проекту статей про відповідальність держав, поведінка будь-якого органу держави, що має такий ста-тус відповідно до внутрішнього права цієї держави, розглядається згідно з міжнародним правом і за умови, що в даному випадку вказаний орган діяв в цій іпостасі , як діяння такої держави (ст. 5). Поведінка органу держави, адміністративно-територіального підрозділу або організму, уповноваженої здійснювати певні прерогативи державної влади, при тих же умовах має відповідно до міжнародного права рас-сматриваться як діяння держави, навіть якщо в даному випадку цей орган перевищив свої повноваження, встановлені внутрігосударствен-ним правом, або порушив інструкції, що стосуються його діяльності (ст. 10).

Таким чином, територіальне верховенство держави осу-ється не окремими органами державної влади, а державною владою як єдиним цілим. Якби державна влада складалася з декількох незалежних один від одного органів, то в межах цієї держави було б кілька здійснюють територіальне верховенство влади або взагалі не існувало б ніякої верховної державної влади.

Інший якісною особливістю державної влади є-ється її юридична необмеженість. Дійсно, з самого тер-риториального верховенства держави слід необмеженість го-жавної влади будь-якими зовнішніми правилами, інакше верховної була б така розпорядча влада. Дер-дарчий влада не обмежена і національним правом, оскільки вона діє на основі нею ж встановленого права. Держава в особі державної влади може змінити або скасувати ті чи інші норми державного права, видати іншу конституцію. Толь-ко держава в особі державної влади встановлює націо-нальне право, сам порядок правотворчості і в цьому сенсі стоїть над правом.

Іншими словами, юридична необмеженість державної влади означає лише те, що над нею немає вищої влади, предписующий-вающей їй норми поведінки.

Це не означає, однак, що державна влада в особі тих чи інших її органів може ігнорувати або порушувати правові припускає-сания, що стосуються її правомочностей і діяльності, оскільки вони дей-обхідних. В іншому випадку такий орган єдиної державної влас-ти або державна влада в цілому втратять свою легітимність і підлягають встановленої за це відповідальності.

Але юридична необмеженість влади держави не може означати можливості свавілля в справі встановлення або зміни національного права. Діяльність держави в цій сфері детерм-лося реальними внутрішніми і зовнішніми умовами істота-вання і діяльності організованого в дану державу суспільства. Національне право повинно відповідати таким умовам життя даного суспільства, його інтересам і потребам, правосвідомості, про-щественной моралі і традицій. Інакше правові приписи не будуть виконуватися або державна влада, яка втратила в резуль-таті цього свою ефективність і, відповідно, легітимність, буде замінена новою зусиллями організованого в дану державу об-щества.

Незалежність держави. Незалежність держави в між-народних відносинах є ознака державного суверенітету, має на увазі перш за все і головним чином його незалежність у взаєминах з іншими державами - основними суб'єктів-тами міжнародного права.

Якщо у внутрішньодержавних суспільних відносинах дер-дарства виступає як володіє виключну юрисдикцію щодо всіх осіб і їх об'єднань, що знаходяться на його територі-торії, то в противагу цьому для міжнародних відносин характерно непокору держав будь-якої стоїть над ними влади, яка має компетенцією наказувати їм правила поведе-ня в міжнародному спілкуванні. Тим самим вони взаємно незалежні.

Тому в основі сучасного міжнародного права лежить ви-виражене в його основоположних нормах вимога суворого поважаючи-ня державами суверенітету один одного. Основними такими нор-мами є норми-принципи про суверенний рівності держав; незастосування сили або загрози силою в міждержавних ставлення-пах; невтручання в справи, по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави; мирне вирішення межгосударст-ських спорів; міждержавне співробітництво.

У міжнародному праві взаємна незалежність держав про-є в двох її аспектах: в незалежності держави в його внут-ренних справах (внутрішня незалежність) і в його незалежності у зовнішніх справах (зовнішня незалежність).

Внутрішня незалежність держави забезпечується тим, що міжнародне право не регулює і в принципі не може регулювати-вать внутрішньодержавні суспільні відносини. Своє позитив-ное втілення це знаходить у визнанні державами неприпустимий-мости втручання у внутрішні справи один одного.

Держави можуть брати і дійсно беруть міжнародні зобов'язання про певний зверненні з розташованими на їх тер-ритор юридичними і фізичними особами будь-який або іноземних-ної приналежності, що підлягають виконанню в їх внутрішньому по-рядку або правопорядок. Однак такі зобов'язання не можуть затра-ГІВА і не зачіпають основного істоти їх компетенції у внут-ренних справах (внутрішньої незалежності) - сфери їх суспільно-політичного устрою. Кожна держава вільно і незалежно від інших держав встановлює такий суспільний і державних валют-венний лад і правопорядок, які відповідають рівню розвитку, потребам та інтересам організованого в дану державу об-щества.

Зовнішня ж незалежність держави, її незалежність у зовнішніх справах, у взаємовідносинах з іншими державами - це сфера міжнародно-правового регулювання. Держава вільно, самостійно і незалежно від інших держав здійснює свої зовнішні функції і визначає свою зовнішню політику в рамках встановленого за його згодою міжнародно-правового регулюван-ня його взаємин з іншими державами та іншими суб'єктів-тами сучасного міжнародного права.

Свобода зовнішньополітичної діяльності держави при усло-вії дотримання її міжнародних зобов'язань є, однак, не ог-зпечних його незалежності в міжнародних відносинах, а її ут-вержденіе і забезпечення, оскільки норми міжнародного права на-мовані саме на забезпечення незалежності всіх держав в міжнародному спілкуванні . Іншими словами, свобода і незалежність діяльності держави у взаєминах з іншими державних валют-вами обумовлена, згідно з міжнародним правом, його обов'язком не посягати такою діяльністю на свободу і незалежність у зовн-них справах будь-якої держави.

Незалежність держави в міжнародних відносинах проявля-ється, зокрема, в тому, що юридично обов'язкової для держави міжнародно-правовою нормою може стати лише таке правило пове-дення, щодо якої є на то пряме його згоду. Жодна інша держава або група держав не можуть наказувати дер-жави правила його поведінки в міжнародних відносинах.

Такі, коротко, поняття і юридичні ознаки державно-го суверенітету.