питання 21

В юридичній літературі терміном "державний устрій" позначається політико-територіальна організація держави, в тому числі характер взаємин між центральними і місцевими властями. Іноді пишуть, що державний устрій - це організація території держави, співвідношення держави як цілого з його складовими елементами (частинами).

Історія свідчить, що різні держави завжди відрізнялися один від одного внутрішньою будовою, способом територіального поділу, а також ступенем централізації державної влади.

Існує два різновиди державного устрою: проста (унітарна держава) і складна (федеративну державу).

Федерація - складна державний устрій, для якого характерна наявність в складі держави інших державних утворень. У строго науковому сенсі федерацією є союз держав, заснований на договорі або конституції. Державні освіти, що входять у федерацію, носять назву суб'єктів. За кількістю суб'єктів федеративні держави відрізняються одна від одної, наприклад, в США - 50 суб'єктів (штатів), в Швейцарії - 23 кантони, вУкаіни - 83 суб'єкта. Всього в світі більше 20 федеративних держав, є багатонаціональні - Україна і малонаціональние - Німеччина, Австрія. До федеративних відносяться також Нігерія, Канада, Мексика, Аргентина.

Федерації характеризуються такими рисами:

1) певна політична і юридична самостійність суб'єктів наприклад, суб'єкти можуть мати свої конституції (США, Мексика), своє громадянство (США);

2) дворівнева система органів державної влади: поряд з федеральними органами є органи влади суб'єктів федерації;

3) дві системи законодавства - загальнофедеральних та суб'єктів;

4) у двопалатному парламенті одна з палат представляє інтереси суб'єктів;

5) наявність подвійного громадянства (не у всіх федераціях);

6) двоканальна система податків;

7) розмежування предметів ведення федерації і її суб'єктів. Дане питання особливо важливий для федеративної держави. Існує чотири способи розмежування компетенції:

1) встановлюється виключна компетенція федерації, а інші питання відносяться до відання суб'єктів;

2) визначається виключна компетенція суб'єктів, а решта питань віднесено до відання федерації (в даний час цей спосіб не застосовується);

3) встановлюються дві компетенції - федеративна і суб'єктів, а не перераховані питання відносяться до відання або федерації, або суб'єктів;

4) вказуються три сфери компетенції: крім виняткової федеративної та виключної суб'єктів федерації є ще сфера конкуруючих інтересів (спільного ведення).

Оцінка способів розмежування компетенції пов'язана з конкретними умовами тієї чи іншої країни. При підвищенні самостійності суб'єктів краще спосіб перший. Другий спосіб спрямований на підвищення централізації федерації. При третьому способі, якщо переслідується мета посилити федерацію, залишкові повноваження передаються федеральним органам, якщо суб'єктам вдається відстояти свою самостійність, то залишкові повноваження передаються суб'єктам. Четвертий спосіб використовується по-різному, але його недолік полягає в безлічі юридичних складнощів з визначенням, а головне - реалізації предметів ведення спільної сфери.

В цілому ж взаємодія між федерацією і її суб'єктами відбувається суперечливо: йде як посилення центральної влади, так і її ослаблення. Розвиток сучасного федералізму свідчить про те, що переважає тенденція до інтеграції федерального центру і суб'єктів при певних гарантіях прав суб'єктів. У той же час спостерігаються серйозні сплески сепаратизму, які мають місце в державах різного рівня розвитку - Австралії, Канаді, Бельгії.

Важливо відзначити, що входять у федерацію суб'єкти не володіють суверенітетом, тобто повним верховенством на своїй території, незалежністю в міжнародних відносинах, позбавлені права виходити з федерації. В даний час жодна держава світу не закріплює права сецесії за суб'єктами федерації.

Теоретично закріплення в конституціях права сецесії є демократичним, особливо якщо мова йде про право націй на самовизначення в федераціях, побудованих за національною або національно-територіальною ознаками. Але це право не може бути абсолютним і безмежним, оскільки треба поважати права інших суб'єктів, інтереси держави як цілісного утворення, в тому числі економічні, культурні та інші зв'язки, що склалися в суспільстві.

Відсутність у суб'єктів федерації повного верховенства на своїй території засноване на тому, що федеральне законодавство поширює свою силу на всю територію держави. Більш того, в конституціях США, Укаїни, Канади, Мексики закріплений пріоритет федеральних законів у випадках протиріччя між федеральними актами і законодавством суб'єктів федерації.

Суб'єкти позбавлені права самостійно виступати на світовій політичній арені. Цього права не визнає за ними і міжнародне право. У США, Канаді, Австралії факт несуверенних штатів підтверджений рішеннями верховних судів цих держав. У конституціях названих держав нічого не говориться про суверенітет суб'єктів федерації.

На розвиток федеративних відносин великий вплив робить ряд надзвичайних засобів політичного і правового характеру, якими володіє федеральний центр. Так, він має право вводити війська на територію суб'єкта для захисту від внутрішніх заворушень, встановлювати надзвичайний стан, коли можливе припинення повноважень влади на місцях.

Як відомо, федерація багатолика. Існують дві концепції теоретичного обґрунтування федералізму як форми організації управління країною: дуалістичний і кооперативний федералізм. Концепція дуалістичного федералізму базується на принципі жорсткого розмежування предметів ведення між федерацією та її суб'єктами. Кожен з них має строго фіксовану компетенцію і не втручається в справи іншої, тобто самостійно реалізує свій статус. Кооперативний федералізм заснований на принципі взаємного доповнення та взаємовигідного співробітництва федерації і суб'єктів, солідарної відповідальності в сфері спільного ведення. Кооперативний федералізм більш кращий в сучасних умовах, так як дозволяє знімати політичні конфлікти.

Крім того, розрізняють національну і територіальну федерації.

Федерації, засновані на національному ознаці, вважаються неміцними. Про це свідчить досвід СРСР, Чехословаччини, Югославії. Перебільшення ролі національного чинника в побудові федерації здатне не згуртувати, а, навпаки, розділити населення, підірвати державну спільність. Не випадково в африканській Нігерії при створенні федерації штати були утворені з таким розрахунком, щоб розчинити племена по 30 штатам і щоб ні в одному з них не домінувало жодне плем'я.

Територіальний підхід сприяє зміцненню державності, стимулює процеси інтеграції. Це доведено, зокрема, на досвіді США, де були відкинуті ідеї створення негритянської автономії на півдні США (т.зв. Чорний пояс). Територіальний фактор дозволяє врахувати багато умов, в тому числі економічні, історичні, географічні. У деяких випадках територіальний підхід повинен бути доповнений національно-культурною автономією, тобто правом національних меншин на користування рідною мовою, навчання на цій мові, розвиток своїх національних звичаїв, традицій, культурних установ.

Розрізняють також симетричні і асиметричні федерації. Симетричною є федерація, де всі суб'єкти мають однакове правове становище, користуються однаковими повноваженнями. В асиметричній федерації суб'єкти мають різний правовий статус.

В юридичній літературі розрізняють три різновиди асиметрії (Чиркин).

До першого виду асиметрії відносяться федерації, де поряд з суб'єктами в її склад входять і інші територіальні утворення, наприклад федеральні території (до 1949 р - Аляска в США), які можуть мати або не мати законодавчий орган, але управління цією територією здійснюється спеціально призначеним з центру чиновником. Крім того, до складу федерації входять федеральні володіння (прибережні острови у Аргентини, Австралії, які також управляються з єдиного центру); федеральний столичний округ (столиця з прилеглими околицями); асоційовані, тобто вільно приєдналися, держави (наприклад, в США Пуерто-Ріко).

Другий вид асиметричною федерації є держава, де суб'єкти юридично рівноправні, але розрізняються за своїм фактичним положенням. Прикладом може служити Україні, де є шість видів суб'єктів, які за Конституцією рівні, але фактичне їх положення різниться, наприклад республік і автономних округів.

Третій різновид - так звана прихована асиметрія, де однопорядкові суб'єкти не в усьому рівні, наприклад, мають різне число представників у верхній палаті парламенту, оскільки володіють різним числом жителів, розмірами території. (Австрія, Швейцарія).

Вважається, що абсолютно симетричних федерацій не існує, всі вони мають елементи асиметрії.