Підручник правознавство - глава 4

4. нормативні правові акти

Нормативно-правовий акт - це письмовий документ, прийнятий уповноваженим суб'єктом права (державним органом, органом місцевого самоврядування, інститутами прямої демократії), який має офіційний характер і обов'язкову силу, що виражає владні веління і спрямований на регулювання суспільних відносин.

Ознаки нормативного правового акта:

1. Це письмовий документ, що має внутрішню структуру, відповідну правилам законодавчої техніки. Правовий акт відрізняється використанням спеціальних термінів, наявністю встановлених реквізитів (дата, номер, найменування і т.п.).

2. Правовий акт видається уповноваженими суб'єктами. Їх правомочність на видання актів встановлюється конституцією, законами, іншими актами. Кожному суб'єкту надана певна форма (форми) акту, в яку він втілює свої приписи (наприклад, Президент Укаїни створює тільки укази і розпорядження).

3. Правовий акт видається суб'єктами в межах їх компетенції, яка встановлена ​​у відповідних юридичних нормах. Так, компетенція органів державної влади різних рівнів в загальних рисах визначена в ст. 71, 72 і 73 Конституції Укаїни.

5. Правовий акт входить в єдину систему законодавства, здійснюючи правове регулювання відповідно до єдиними цілями і завданнями правового регулювання.

Акт призначений для регулювання суспільних відносин. Це досягається різними способами і методами, шляхом заборон, зобов'язань і дозволів, з використанням різних юридичних засобів.

Нормативність висловлює загальність змісту і дії акта, який закріплює порядок відносин, що діє як завгодно довго у часі.

Юридична сила нормативно-правового акта виражається:

- в обов'язковому відповідно кожного акту принципам і нормам КонстітуцііУкаіни;

- в суворій відповідності офіційної класифікації актів, встановленої КонстітуціейУкаіни і законами;

- у визнанні співпідпорядкованості між видами актів - Конституція, закон, указ і т.д. Саме в такій послідовності убуває юридична сила кожного названого акта і збільшується поле обов'язковості для нього інших актів;

- у встановленні ієрархічної співпідпорядкованості актів державних органів, які займають більш високе місце і більш низьке місце в системі органів влади;

- у визначенні підстав і рамок прийняття того чи іншого акта, його основного змісту. Формули «на підставі та на виконання закону», «відповідно до указу, постанови» і т.п. висловлюють цю правову зв'язок;

- у визнанні правового акта, що ігнорує встановлені юридичні залежності, що порушує законність і втрачають юридичну силу.

Види нормативних правових актів

Особливості конституції зумовлюється також тим, що вона створюється особливим суб'єктом - народом, який в демократичній державі є єдиним джерелом влади і носієм суверенітету. Саме народ має право приймати конституцію і за допомогою її засновувати ті основи суспільного і державного устрою, які він вибирає.

Закон - це основний правовий акт, що видається законодавчим (представницьким) органом або приймається шляхом народного голосування для регулювання найважливіших суспільних відносин.

б) приймається законодавчими (представницькими) органами або приймається шляхом референдуму - всенародного голосування;

в) регулює найбільш важливі суспільні відносини, забезпечує упорядкований розвиток всіх сфер життя суспільства;

г) закон має найбільшої юридичну чинність серед інших правових актів;

д) закон приймається в результаті законодавчого процесу в особливому процесуальному порядку;

е) закон характеризується найбільшою стабільністю і тривалістю існування, дії.

Закони в Укаїни діляться на дві групи: закони, прийняті на федеральному рівні і закони суб'єктів Укаїни. На федеральному рівні такі види законів: федеральні конституційні закони, звичайні (або поточні) федеральні закони, кодекси, основи, закони Укаїни, федеральні закони про ратифікацію міжнародних договорів.

Федеральні конституційні закони. Ці закони приймаються для регулювання найбільш важливих суспільних відносин, прямо вказаних у КонстітуцііУкаіни. Значну групу федеральних конституційних законів складають акти про статус найважливіших державних інститутів і органів. Це закони про Уряді, про Уповноваженого з прав людини, про Конституційний Суд РФ, і деякі інші. Інший різновид конституційних законів регулює державно-правові стану. Наприклад, закон про умови і порядок введення надзвичайного та воєнного стану на території Укаїни.

За допомогою федеральних конституційних законів може змінюватися склад Укаїни, регламентуватися прийняття в Федерацію нових суб'єктів і вирішення інших питань федеративного будівництва.

Федеральні конституційні закони, відповідно до ст. 76 КонстітуцііУкаіни, мають верховенство над федеральними законами.

Конституційні закони приймаються в особливому порядку. Ухвалення конституційних законів вимагає кваліфікованої більшості: не менше трьох чвертей від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

Найбільш численну групу законів складають федеральні закони. Ці акти неоднакові за своїм змістом, обсягом і предметів правового регулювання, по співвідношенню з іншими нормативними актами.

Різновидом федеральних законів є кодекс. Кодекс - це систематизований звід актів, правил і норм, який однаково регулює сферу суспільних відносин. Він виступає як основний законодавчий акт в тій чи іншій сфері, з ним знаходяться в своєрідному співвідношенні інші акти даної галузі права, законодавства. Норми кодексу є пріоритетними при регулюванні суспільних відносин нормами актів своєї галузі. Наприклад, Цивільний кодекс України має найвищу юридичну силу в системі цивільно-правових актів. Кодекси відрізняються складною структурою, складаються з частин, розділів, глав, статей і пунктів. Їм притаманний великий обсяг, масштабність регулювання.

Кодифікації підлий ежат галузі права, віднесені до виключного відання Укаїни (цивільне, карне право і ін.), Рідше кодекси видаються з предметів спільного ведення (адміністративне, трудове право).

Поняття основ законодавства, основ, основних принципів зумовлено федеративної природою української держави, наявністю двох правових систем, розподілом предметів ведення. З питань, що становлять предмет спільного ведення Укаїни і суб'єктів, створюються спеціальні акти. Їх мета - з одного боку, забезпечити федеративну регулювання, з іншого - допустити в встановлених рамках правотворчість суб'єктів Федерації. Найменування актів такого роду містять такі звороти: «загальні принципи», «основи». Наприклад, Федеральний закон «Про основи державної служби в Укаїни».

Федеральні закони про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів Укаїни приймаються відповідно до ст. 106 Конституції Укаїни. Ці закони відрізняються своїм найменуванням, процедурою прийняття. Тексти міжнародних договорів у формі законів публікуються в Бюлетені міжнародних договорів. Відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції Укаїни, ратифіковані міжнародні договори мають пріоритет над внутрішнім законодавством. Таким чином, документ, який є за формою федеральним законом, має верховенство над іншими актами такого роду.

Закони суб'єктів Федерації в системі нормативних актів суб'єкта Федерації.

Постанови Уряду Укаїни видаються на підставі Конституції Укаїни, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Вони обов'язкові для виконання на всій території Укаїни. Вони можуть бути скасовані Президентом України в тому випадку, якщо вони суперечать КонстітуцііУкаіни, федеральним законам і указам Президента України (ст. 115 Конституції Укаїни).

Виконання постанов Уряду України забезпечується в межах предметів ведення і повноважень Укаїни і спільного ведення Федерації і суб'єктів. В межах цих повноважень органи виконавчої влади Федерації і суб'єктів утворюють єдину систему

Акти федеральних органів виконавчої влади видаються всіма повноважними органами: міністерствами, державними комітетами, федеральними службами, інспекціями, надзорами і іншими відомствами.

Всі федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти, що діють в межах внутрішньовідомчих відносин для органів, посадових осіб і службовців даного органу. Вони можуть видавати акти, обов'язкові для громадян і організацій, не підпорядкованих даному відомству. Такі акти називаються наказами, інструкціями, положеннями.

Система законодавства суб'єктів Укаїни, характеризується перш за все наявністю конституцій і статутів, які є установчими актами суб'єктів Федерації. Ці акти закріплюють формування органів державної влади суб'єкта, порядок проведення виборів, основні форми взаємодії з місцевим самоврядуванням. Конституції і статути повинні відповідати федеральної Конституції і законам.

Закон суб'єкта Укаїни - нормативно-правовий акт, що приймається законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації відповідно до Конституції

Акти органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції також створюють нормативні правові акти. Їх прикладами можуть бути рішення, розпорядження, накази муніципалітетів, рад і т.п. органів. Найбільшої юридичну чинність в даній системі мають статути муніципальних утворень. Акти муніципальних органів і посадових осіб місцевого самоврядування встановлюють обов'язкові норми права для населення відповідних територій. Цими актами встановлюється статус органів і посадових осіб, порядок їх формування, повноваження, порядок управління муніципальної власністю, правила громадського порядку і інші норми місцевого значення.