Підручник правоохоронні органи - глава § 4

§ 4. навчальна дисципліна "правоохоронні органи": предмет, найменування, система

1. Відомо, що предмет будь-якої навчальної дисципліни визначається насамперед колом тих питань і проблем, які повинні вивчатися в її рамках. Відповідно до такої загальної установкою і позначений предмет викладається в юридичних вищих навчальних закладах дисципліни "Правоохоронні органи".

З урахуванням цього дисципліну "Правоохоронні органи" можна було б визначити як таку, в рамках якої вивчаються основи організації і найбільш істотні напрями і завдання діяльності цих органів, їх взаємодія один з одним і іншими органами держави.

У навчальні плани юридичних вузів уже давно включаються дисципліни, що дають початківцям студентам-юристам вихідні відомості про судах, прокуратурі, органах юстиції, організації виявлення та розслідування злочинів, адвокатуру і деяких інших установах і організаціях, пов'язаних із здійсненням функцій, спрямованих на зміцнення законності і правопорядку , охорону прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, окремих осіб. Їх мета - як зазначено вище, надання мінімуму знань про основні установах, покликаних забезпечувати реалізацію правових приписів, а так само в цілому про механізм правозастосування.

До революції 1917 р ця дисципліна викладалася як самостійна не у всіх юридичних навчальних закладах: тут дані про судах та інших пов'язаних з ними органах, їх основних повноважень повідомлялися студентам в рамках інших дисциплін - цивільного і кримінального процесу. Однак такий, підхід влаштовував не всіх. Тоді і дозріло розуміння, що при подібній організації навчального процесу "втрачається" багато з того, що потрібно знати юристу про судах і працюють пліч-о-пліч з ними органах. Ця обставина і продиктувало необхідність введення ще в ті часи самостійної дисципліни під назвою "Судоустрій".

Як відомо, у міру формування командно-адміністративної системи з підпорядкуванням всього державного апарату безпосередньо Центру зазнали істотних змін організація і повноваження прокуратури. Вона стала строго централізованою установою, уповноваженою наглядати і за діяльністю суду, активно впливати на його рішення. В таких умовах все більше у декого зріло думку, що виклад даних про основи організації і діяльності прокуратури в рамках дисципліни, іменованої "судоустрій", - прояв-де серйозної недооцінки значущості дуже важливої ​​установи. Тому пропонувалося змінити це найменування і включити в нього згадку не лише суду, а й прокуратури. Це сталося в середині 50-х рр. коли замість "судоустрій" в навчальні плани юридичних вузів була включена дисципліна "Організація суду і прокуратури в СРСР". Під таким заголовком дисципліна проіснувала до кінця 70-х рр. коли її найменування ще раз змінили і стали називати "Суд і правосуддя в СРСР". Але на цьому пошуки самого вдалого найменування дисципліни не закінчилися.

Вжитим в 1988 р зміною підкреслена необхідність • включення в розглянуту навчальну дисципліну досить повних відомостей не тільки про одне або двох правоохоронних органах - судах і прокуратурі, але і про всіх, оскільки всі вони взаємопов'язані. В результаті в навчальній програмі і навчальній літературі більша увага цілком обґрунтовано стала приділятися органам юстиції, органам внутрішніх справ, іншим органам, покликаним виявляти і розслідувати злочини.

3. Однак в принципі система дисципліни істотно не змінилася. Як і раніше, в її рамках розглядаються деякі загальні питання, пов'язані з характеристикою і з'ясуванням поняття і змісту правоохоронної діяльності, крута державних і недержавних організацій, що створюються для виконання цієї діяльності, деяких вихідних ідей, які лежать в основі побудови правоохоронних органів, їх взаємодії один з одним і іншими установами.

Визнання особливої ​​ролі правосуддя та іншої діяльності судів вимагає залучення значної уваги до розкриття поняття правосуддя і його демократичних основ (принципів), викладу відомостей про побудову судової системи в цілому, до характеристики організації і головних повноважень всіх ланок цивільних, військових і арбітражних судів, Конституційного Суду РФ, судів суб'єктів Федерації. Саме цим питанням відведена велика частина тем навчальної програми курсу "Правоохоронні органи" і відповідно даного підручника.

Система дисципліни охоплює також теми, присвячені організаційному забезпеченню діяльності судів, прокурорському нагляду та інших напрямках роботи прокуратури, виявленню та розслідуванню злочинів, надання юридичної допомоги та інших правових послуг, а разом з цим і побудові органів і установ, що виконують ці правоохоронні функції.

"Сімейство" правоохоронних органів "приросло" також за рахунок порівняно недавно утворених Конституційного Суду РФ, арбітражних судів, -світовий судів, конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації. Суди стали "обростати" органами суддівського співтовариства, що грають важливу роль в нормальному функціонуванні судової влади. Почався і йде активно процес формування органів, які здійснюють організаційне забезпечення діяльності судів, - згадуваного вище Судового департаменту при Верховному Суді України та його місцевих органів, служби судових приставів. Все це, природно, вимагало відповідних змін змісту навчальних програм і підручників з курсу "Правоохоронні органи".

Робилися і робляться спроби коригування іншого штибу. У виданих в останні роки деяких підручниках (розрахованих на слухачів юридичних навчальних закладів вузькоспеціалізованої спрямованості) в числі правоохоронних органів стали "з'являтися" такі установи, організації та структури, основні функції яких дуже далекі від правоохоронної діяльності або взагалі не мають нічого спільного з нею. Це Рада безпеки Укаїни, внутрішні війська, прикордонні війська, Служба зовнішньої розвідки, установи Міністерства з податків і зборів РФ, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації і ін.

Не повинно бути ніяких сумнівів в тому, що ці та подібні до них органи важливі і грають велику роль в державному механізмі в цілому. Отримувати відомості про них майбутні юристи повинні. Але не в рамках дисципліни "Правоохоронні органи". Для цього є інші юридичні дисципліни - конституційне право, адміністративне право, фінансове право, податкове право. На їх вивчення в вузах, що готують юристів широкого профілю, відводиться цілком обгрунтовано значно більше навчального часу і тим самим створюються умови, що виключають поверхове ознайомлення з відповідними органами.