Особливості управління національними окраїнами

Здійснення політики колоніальної експлуатації національ-ного гноблення народів національних окраінУкаіни вимагало від царизму інших, ніж в центральних (так званих «велікоукраінскіх») губерніях, методів управління, а отже, іншої організації управління. В першу половину XIX ст. система управління окраї-наміУкаіни характеризувалася «особливим» адміністративно-терри-торіальним розподілом (намісництва в царстві Польському з 1815 р на Кавказі з 1844-1845 рр .; генерал-губернаторства в Прибалтиці, Мелітопольському краї, Західному і Східному Сибіру, ​​на околицях зустрічалися і більш дрібні територіальні одиниці: області, окру-га, Магаді і т. д.) і наявністю «особливих» специфічних, нерідко тільки для даної околиці, установ і посадових осіб. У намісництва, краях і генерал-губернаторства військові і громадян-ські функції управління майже завжди зливалися; в одних учрежде-пах об'єднувалися різні функції (адміністративно-поліцай-ські, фінансові та ін.).

Специфіка управління окремими національними окраїнами визначалася місцевими завданнями царизму. Наприклад, на Кавказі вона була викликана частими війнами з Туреччиною і Персією і майже по-стояв станом війни з борються за свою незалежність гірських народів, в Польщі - необхідністю зміцнення захід-них кордонів і загрозою повстання і т. П. «Місцеві» завдання військового придушення національних окраїн вимагали надання адміні-страції цих околиць широкої самостійності в діях, відомого-ної «незалежності» від центральних, а часом і вищих правитель-дарських установ.

До початку XIX ст. Сибір була одна генерал-гу-бернаторство, розділене на три губернії: Тобольська, Лисичанську і Жовті Води.

На чолі генерал-губернаторства стояв генерал-губернатор, Наді-ний обширнейшими адміністративними, господарськими, фінан-совимі і судовими повноваженнями. Його діяльність контролірова-лась радою з призначених царем чиновників.

Губернії поділялися на округи. На чолі управління окру-гом стояв окружний начальник, при якому був дорадчий »окружна рада з чиновників округу.

Поліцією округу завідував земський справник, який очолював: земський суд. Крім того, в кожному окрузі були окружний суд і: окружне казенне управління; в містах поліцією завідував місто-

нічій. Особовий склад усіх цих установ був призначається. Хо-господарське управління міста здійснювалося станової думою, з-стояла з голови і двох-трьох засідателів. Управління в мало-людних містах складалося з городничого і виборного старости. Для українського сільського населення Сибіру було встановлено волостное і сільське управління, що існувала у державних селян европейскойУкаіни.

Області Сибіру відрізнялися від губерній тим, що на їх тери-торії перебували постійні і регулярні війська (козаки); тому обласний начальник був одночасно головою і цивільного і військового управління. У кожній області існували відповідаю-щие губернські установи; обласні ради, правління, суди і казенні палати. Окружні установи в областях були ті ж, що і в округах губерній.

Реформи 1822 впорядкувала перепровадження в Сибір засланців і їх розміщення. На території Сибіру було засновано 61 етап-в'язниця для ночівлі та днювань на шляху пішого прямування арештантів. Кожну партію закутих у кайдани і ланцюги арештантів в 60-100 чоловік від відправного пункту і до кінцевого шляху супроводжувала Етапна команда з сибірських козаків.

У Тобольську в 1822 р був заснований підлеглий губернатору Наказ про засланців - центральний приймальний розподільний і обліковий пункт для арештантів, засланих до Сибіру на поселення і каторгу [126]. При губернських і обласних правліннях існували місцеві прийомні, розподільні і облікові пункти - експедитора-ції про засланців:

Основна маса каторжан і поселенців розміщувалася на територі-торії Східно-сибірського генерал-губернаторства.

Найбільшу увагу «Статут» приділив кочовим народам (буря-там, Якутії, хакасам, остякам, мансі, евенка). Феодальні осно-ви суспільного ладу у цих народів зберігали ще патріархальний-ні форми суспільних відносин. Феодали, хоча і захопили кращі для землеробства і кочовища землі у своїх родичів, од-нако продовжували вважатися главами - «родоначальниками» - і всі свої дії мотивували «інтересами» роду.

Система управління цими народами мала три ланки: степова дума, чужорідних управа і родове управління.

Низова ланка цієї системи - родове управління - засновувалися на кожне стійбище, улус або рід, що мав не менше 15 сімей. Воно складалося з старости і помічника, обраних з «почесних і промінь-ших родовичей» або просто передавали ці посади за на-слідства.

Кожна чужорідних управа створювалася на кілька улусів або стійбищ і представляла собою поліцейське, господарсько-фінансовим-ше і навіть судова установа. Вона виконувала приписи на-чальства (розбирала дрібні судові справи і виконувала судові вироки, проводила розкладку ясаку і інших податків, а також на-натуральній повинностей, здійснювала збір недоїмок і т. Д.). Іно-рідну управу становили голова і кілька засідателів, обираються-мі на три роки. Ці «вибори» носили формальний характер і залежали від затвердження губернатора чи обласного начальника. У другій чверті XIX ст. головами були представники місцевої феодальної верхівки. Чужорідних управа мала своє делопроізвод-ство і підпорядковувалася безпосередньо окружному начальству.

Для бурятів, Хакасія і трохи пізніше для південних якутів були засновані проміжні між сторонніми управами і окружним начальством адміністративно-господарські інстанції - степові думи. До складу цих установ входили представники місцевої знаті.

Особливий статут в 1822 р встановлював систему управління «сібір-ськими киргизами» (фактично казахами, що проживали на терри-торії Маріуполь області). Це був «середній жуз» (за термінологією царських законів - «середня орда») казахів; він охоплював кілька округів. Кожен округ складався з 15-20 волостей, волость - з 10-12 аулів, аул - з 50-70 кибиток.

Управління та суд в окрузі здійснював окружний наказ, перебуваючи щий з голови - старшого султана (ага-султан), що обирається волосними султанами на три роки, двох українських засідателів, призначають-чинних обласним начальником, і двох засідателів з «почесних киргизів» (біями ) на вибір. Окружний наказ мав канцелярію і перекладачів. На чолі волості стояв спадковий султан, а аул очолювався старшиною, що обирається казахами і затверджується окружним наказом на три роки.

Управління на Північному Кавказі було порівняно близьким до загальноукраїнського.

У Закавказзі в процесі приєднання кУкаіни окремих об-ластей склалося кілька систем управління.

У 1801 р відбулося добровільне приєднання кУкаіни Гру зії. У 1802 р було «Установа» управління Грузії, на чолі якої був поставлений головнокомандувач (він же і командир Окремого грузинського корпусу).

За проведеною при першому головнокомандуючому Д. П. Цицианова (1803-1810 рр.) Адміністративну реформу головнокомандувач яв-лялся головою Верховного Грузинського уряду; експери-діціі цього «уряду» заміняли губернське правління і па-лати (казенну, кримінального і цивільного суду).

У кожному повіті Грузії були створені управа земської поліції і повітовий суд; їх очолював окружний начальник. Подекуди зберігаючи-лась існувала ще до приєднання посаду Моураві, що призначаються з грузинських дворян. У містах існували комен-Данте з українських офіцерів, а їх помічники - поліцмейстер - з грузинських дворян. У містах також дозволялося засновувати ма-гістрати.

У перше десятиліття XIX в. кУкаіни була приєднана значи-кові частина сучасного Азербайджану. Всі завойовані землі були розділені на кілька провінцій, на чолі яких стояли коменданти з офіцерів. Система комендантського управління ство-вала своєрідний військово-адміністративний режим. Коменданти, крім адміністративно-поліцейських прав, мали значні су-Дебні права (аж до застосування смертної кари). Провінції поділялися на Магалі, на чолі яких стояли магальние наїби з місцевих феодалів, що зберегли верностьУкаіни.

З приєднаних кУкаіни в 1828 р Ериванського і Нахічеванського ханств була утворена Вірменська область. Керуючі нею обласної начальник і обласне правління мали широкі адміні-стратівние, фінансові та судові функції. Область підрозділами-лась на округи, а округи - на Магалі. В округу призначалися окруж-ні начальники, а в Магалі - наїби (останні з місцевих вірмен-ських дворян).

Ряд феодальних, раніше незалежних володінь - особливо кня-дружність в західній частині Закавказзя - отримали своєрідну авто-номію. Вони зберегли колишніх феодальних володарів-князів під наглядом комендантів з українських офіцерів.

ність досить міцне державне утворення (імамат Ша-миля).

При наміснику Кавказу (першим намісником був князь М. С. По-РОНЦ) до кінця 1846 р оформився апарат управління: рада і канцелярія намісника. Рада намісника складався з призначуваних царем чиновників, губернаторів і виконував функції нагляду над усім апаратом управління і суду на Кавказі, дозволяв всі питання, пов'язані із застосуванням законів. Наміснику підпорядковувалися началь-ники жандармського округу і округу шляхів сполучення. Очолював кожну губернію військовий губернатор не тільки керував військовими установами, а й завідував громадянської частиною. У губерніях су-ществовать губернські правління, губернські суди з засідателями з дворян і купців; подекуди були засновані казенні палати і палати державного майна. У кожному повіті поліцейськими, госпо-судинними та судовими справами відав повітовий начальник; в ділянках поліцейсько-судові функції виконували дільничні начальники. У містах зберігалося колишнє поліцейське пристрій. В апарат управління і суду в Закавказзі були широко залучені грузин-ські і вірменські дворяни.

Створене в 1815 р в составеУкаіни царство (або королівство) Польське мало автономію, закріплену в конституції. Констатує-ція встановлювала нерозривний зв'язок «царства» з Україною і цар-ствующей в ній династією.

ІмператорУкаіни був одночасно і королем (або царем) Польщі і керував нею через намісника, якого призначає з членів царської родини (згодом і з найбільш довірених сановних-ков). Законодавчу владу в царстві Польському здійснював Сейм, що складався з двох палат: Сенату з призначеним царем складом і Посольській хати. Склад Посольській хати обирався дворянами на місцевих дворянських зборах: - сеймиках, а також представниками

міських громад. Сейм оновлювався протягом шести років по третинам складу і збирався на засідання раз на два роки. Адміністративні функції в царстві здійснювали діючий під представник-ством намісника Державну раду, а також шість міністерств (внутрішніх справ, юстиції, фінансів, духовних справ, освіти, військове).

З перших років існування конституції царизм обмежував політичну автономію Польщі, а після повстання 1830-1831 рр. пішов на її фактичне скасування. У 1832 р проводиться ре-форма управління Польщі, по якій Сейм і Державний со-вет скасовувалися. Управління царством здійснював намісник з по-міццю ради управління і замінили міністерства комісій. Воєводства незабаром перейменовували в губернії, а повіти - в повіти.

Польська армія була скасована. На території царства і при-прилеглих до нього губерній України і Білорусії була розміщена перша так звана «діюча армія», великий апарат ко-торою (головний штаб і управління) очолював намісник Польщі (головнокомандуючий армією). На території царства був установ-льон жорстокий військово-поліцейський режим.

В першу половину XIX ст. в трьох прибалтійських губерніях, об'єк-єднання в єдине Прибалтійське генерал-губернії-торство, збереглася в основному система станових органів дворянства і міст, що склалася ще в XVI-XVII ст.

Прибалтійські поміщики, барони ревниво відстоювали закосте-нелость станового «ландштата», яка дозволяла їм здійснювати ек-сплуатацію і тримати в покорі вільних прибалтійських селян. За збереження цих старовинних привілеїв і органів при-балтійські барони вірно служили царизму в усіх ланках бюрокра-тичної ієрархії.

Досить значну автономію мала приєднана до Рос-ці в 1809 г. (як велике князівство) Фінляндія.

У першій половині XIX ст. зберігалися деякі особливості в управлінні Бессарабської області, Астраханської губернії, Башка-рії і областей з козачим населенням.

В першу половину XIX ст. абсолютна монархія вУкаіни стре-мілась пристосувати свій державний апарат до змін в

Економічний лад (криза феодального ладу, складання в нед-рах феодальної формації капіталістичного укладу). Це знайшло вираження в лавіруванні самодержавної монархії між політи-кою часткових перетворень і військово-поліцейськими методами управління, в зміцненні зовнішньої «законності» діяльності орга-нів і установ феодально-кріпосницького держави.

Ускладнення завдань держави до початку XIX в. викликало необ-ність створення ряду державних установ: Государствен-ного ради, Комітету міністрів, Власної е. і. в. канцелярії, а також перетворення Урядового Сенату в вищий орган суду і нагляду.

На рубежі XVIII і XIX ст. відбулася зміна колегіальної форми управління міністерської, заснованої на принципах єдино-початку і більшої бюрократизації всього апарату. Створені ре-формою 1802-1811 рр. міністерства та головні управління відособили-лись в самостійні відомства із вельми чіткою проти колегіями компетенцією, порядком взаємовідносин з вищими та місцевими установами і діловодством.

В першу половину XIX ст. продовжували існувати основні адміністративні, поліцейські, фінансові та судові учрежде-ня і станові органи, створені реформами 1775-1785 рр.

Криза феодально-кріпосницького ладу відбився і на дер-жавний аппаратеУкаіни: його основні ланки (управління ар-мией, суд, поліцейські, цензурні, фінансові органи) до середини XIX ст. виявилися нездатними до виконання своїх завдань.

Антифеодальні виступи селян, боротьба революційної демократії, політична криза державності після Кримської війни поставили питання про реформи всього державного аппаратаУкаіни.