Основні принципи відшкодування шкоди - види екологічної шкоди і способи його відшкодування

Принципи відшкодування шкоди навколишньому середовищу сформульовані наступним чином: загальний обов'язок порушника відшкодувати заподіяну шкоду; повне відшкодування шкоди; відповідальність юридичних осіб і громадян за шкоду, заподіяну їх працівниками; солідарна відповідальність при спільному заподіянні шкоди; шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки, підлягає відшкодуванню незалежно від вини заподіювача за фактом заподіяння шкоди.

С.А. Боголюбов призводить правила, вироблені ще в Стародавньому Римі і мають відношення до використання природних ресурсів та відшкодування шкоди:

- шкода, заподіяна особі, організації та майну, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її завдала;

- законом або договором можуть бути встановлені обов'язки заподіювача шкоди виплатити потерпілим компенсацію понад відшкодування шкоди;

- заподіяв шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини;

Основні напрямки діяльності щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку повинні бути стрижнем і при вирішенні питань, пов'язаних з відшкодуванням шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

Необхідно відзначити, що основні принципи відшкодування шкоди в результаті екологічного правопорушення повинні враховувати специфіку предмета даного виду правопорушення.

Зупинимося на характеристиці основних принципів відшкодування шкоди в області охорони навколишнього середовища. Основоположним, конституційним принципом є законність. Законність - це стан життя суспільства, в якому існує якісне законодавство, прийняті норми поважаються і виконуються органами влади, посадовими особами, організаціями та громадянами.

У разі порушення закону держава забезпечує належний захист порушених або оспорюваних прав у встановленому законом порядку. Це в першу чергу відповідність законів ідеям справедливості, загальність вимог і верховенство закону, єдність законності, неприпустимість протистояння законності і доцільності.

Стан законності знаходиться в прямій залежності від загальної та правової культури громадян, рівня їх правосвідомості.

Значення принципу законності полягає в тому, що він покликаний виключити з суспільного життя свавілля, безконтрольність, а також те, щоб все закладене в юридичних нормах могло стати реальністю.

Законність у сфері екології розуміється як сукупність взаємопов'язаних заходів та вимог держави і суспільства в забезпеченні сприятливого навколишнього середовища. Негативний вплив на стан законності надає незбалансованість правової бази в сфері екології, відсутність дієвих економічних та інших механізмів з реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, а також низький рівень екологічної освіти і виховання населення.

Принцип загального обов'язку заподіювача шкоди відшкодувати заподіяну шкоду означає обов'язкове застосування відповідальності за будь-яке правопорушення щодо кожного правопорушника. У цивільному праві застосування даного принципу обмежується встановленням термінів давності і диспозитивності поведінки суб'єктів (можливість звернутися до суду за захистом або відмовитися від захисту порушеного або оспорюваного права).

Даний принцип виражається також в існуванні правила, за яким притягнення до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, майнової відповідальності не звільняє винних від виконання обов'язку відшкодувати шкоду. В екологічних правовідносинах він реалізується формулою "забруднювач платить".

Для відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, застосування такого принципу означає відшкодування як економічного шкоди у вигляді реального збитку та упущеної вигоди, так і шкоди екологічного в обсязі, доступному для обчислення розміру шкоди, а при їх відсутності за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього середовища з урахуванням понесених збитків, в тому числі упущеної вигоди.

Солідарний характер відповідальності виникає при наявності таких умов:

- по-перше, необхідно, щоб винні дії двох або декількох осіб перебували в причинному зв'язку з наслідками;

- по-друге, необхідно, щоб шкода, викликаний спільними діями двох або декількох осіб, був нероздільним.

Солідарна відповідальність застосовується з урахуванням правил ст. 323 ГК РФ, тобто кредитор має право вимагати відшкодування шкоди як від усіх боржників разом, так і від будь-якого з них окремо, причому як повністю, так і частково.

Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, може бути здійснена добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду (п. 1 ст. 78 Федерального Закону «Про охорону навколишнього середовища»).

Відсутність у чинному законодавстві основних принципів встановлення такс як розмірів стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища, про природні ресурси, не дозволяє проаналізувати ефективність компенсаційної функції інституту відшкодування шкоди при застосуванні таксову методу обчислення шкоди, а також не дозволяє говорити про обгрунтованість або необґрунтованості того чи іншого елемента складу збитків. Таксова відповідальність передбачена з лісового господарства, за окремими видами рибних запасів, по тваринного та рослинного світу.

Незважаючи на спрощений порядок визначення розміру шкоди шляхом застосування таксову методу, в арбітражній судовій практиці виникають питання, перш за все пов'язані з вибором застосовного права.

При визначенні обсягу відшкодування екологічної шкоди і розрахунку сум збитку, заподіяної екологічним правопорушенням і підлягає відшкодуванню, слід керуватися як централізовано затвердженими методиками підрахунку і встановленими таксами, так і регіональними нормами, конкретизують положення федерального законодавства.