Основи паспортного режиму в Укаїни, поняття і зміст паспортного режиму -

Про зародження обліку і документування населення свідчить ще «Повість временних літ». За Петра I з'явилося вУкаіни слово «паспорт». Тоді ж паспортне справа стає одним з найважливіших для поліції.

У ХIХ столітті паспорт вже стає очевидною прикметою українського життя не тільки для від'їжджаючих за кордон або подорожують по своїй потребі по просторамУкаіни панів, а й для простого люду.

У 1918 році паспортна система була ліквідована. Посвідченням особи визнавався будь офіційно виданий документ - від довідки волвиконкому до профспілкового квитка.

Паспортна система в Укаїни являє собою сукупність правових норм, що регулюють порядок видачі, обміну, вилучення паспортів, а також правила реєстраційного обліку громадян за місцем перебування та за місцем проживання. Паспортна система відіграє істотну роль в справі обліку населення, в реалізації прав і обов'язків громадян, в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Вона необхідна також у справі боротьби зі злочинністю, в профілактиці різних правопорушень, у розшуку осіб та т. П.

Головними суб'єктами паспортної системи в Україні є громадяни і органи внутрішніх справ.

Паспорт громадянина Укаїни є основним документом, що посвідчує особу громадянина Укаїни на території Укаїни (далі - паспорт). Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Укаїни (далі іменуються - громадяни), які досягли 14-річного віку і проживають на території Укаїни.

Правовою основою паспортної системи є Федеральні закони «Про право громадян Укаїни на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Укаїни», «Про порядок виїзду з Укаїни і в'їзду в Україну», «Про громадянство Укаїни», Указ ПрезідентаУкаіни «Про основному документі , що засвідчує особу громадянина Укаїни на території Укаїни », затверджені Урядом« Положення про паспорт громадянина Укаїни »,« Положення про паспорт моряка »,« Правила реєстрації та зняття громадян Укаїни з реєстраційного обліку », ряд наказів та інструкцій МВС.

Відповідно до Федерального закону «Про порядок виїзду з Укаїни і в'їзду в Україну» застосовуються такі види паспортів:

4. Паспорт моряка.

За межами Укаїни дипломатичний і службовий паспорт посвідчує особу громадянина Укаїни, якому дипломатичний паспорт оформлений і виданий відповідно до Федерального закону «Про порядок виїзду з Укаїни і в'їзду в Україну», протягом терміну виконання покладених на нього повноважень.

Дипломатичний та службовий паспорт є федеральною власністю Укаїни і протягом трьох днів після завершення терміну службового відрядження підлягає поверненню в організацію, яка направила громадянина Укаїни в службове відрядження за межі Укаїни.

Паспорт моряка (посвідчення особи моряка) є дійсним документом для виїзду з Укаїни і в'їзду в Україну на судні, до суднової ролі якого включений власник паспорта моряка (посвідчення особи моряка).

Далі в цій роботі буде докладніше розглянуто про ці види паспортів.

Виділяють і іншу класифікацію видів паспортів:

1) Звичайний або туристичний паспорт;

2) Службовий або офіційний паспорт;

3) Дипломатичний паспорт;

4) Тимчасовий або «аварійний паспорт»;

5) Колективний паспорт;

6) Сімейний паспорт;

7) Паспорт іноземця;

8) Внутрішній паспорт;

9) Камуфляжний паспорт.

Розглянемо більш докладно дані види паспортів.

Отже, перший паспорт - це звичайний або туристичний паспорт. Він видається звичайним громадянам, що прямують за кордон.

Дипломатичний паспорт. Випускається для дипломатів і консульських співробітників і членів їх сімей. Володіння дипломатичним паспортом не означає автоматичне володіння дипломатичним імунітетом. Наділення статусом дипломата і дипломатичним імунітетом проводиться державою, що приймає відповідно до свого законодавства і міжнародними дипломатичними конвенціями, якщо держава є їх учасником. Також володіння дипломатичним паспортом не означає права безвізового в'їзду в іншу країну. Як правило, навіть якщо в'їзд в країну виробляється в безвізовому для туристів і звичайних громадян порядку, в дипломатичний паспорт потрібно отримувати дипломатичну візу. Хоча в даний час в більшість країн Євросоюзу безвізовий в'їзд гражданУкаіни можливий саме за дипломатичним паспортом. Відповідно до українського законодавства право на дипломатичний паспорт мають вищі державні чиновники, включаючи ПрезідентаУкаіни.

Тимчасовий або «аварійний» паспорт. Видається в разі втрати або крадіжки основного паспорта. На терріторііУкаіни Украінанам не видається. За граніцейУкаіни функцією подібного документа має свідоцтво на повернення.

Колективний паспорт. Видається певної групи осіб, які подорожують разом, наприклад, групі школярів в супроводі вчителя. Повинен визнаватися країною-метою подорожі.

Сімейний паспорт. Видається для членів сім'ї мандрівника - батька, матері, дружини або дружин, дітей. Видається на одну особу. Ця особа може подорожувати в поодинці, з деякими або всіма зазначеними в паспорті родичами. Разом з тим самі ці родичі не можуть подорожувати по цим паспортом без особи-власника.

Паспорт іноземця / негромадянина (Alien's passport). Документ, який не є національним паспортом, але виконує функції такого в деяких обставинах, наприклад в разі безгромадянства (часте явище в Латвії, Данії та Естонії), або резидента-негромадянина (паспорт негромадянина Чехії).

Внутрішній паспорт. Чи не паспорт, а внутрішній ідентифікаційний документ, який служить для контролю міграції всередині країни. Характерний для країн, що займають великі території: Укаїни і основного Китаю. Практика українського і китайського паспортів сходить до імперських і, пізніше, комуністичним часам. ID-card таких країн як Франція, Бельгія та інших виконує в даний час, коли реєстрація на термін до 90 днів вУкаіни для громадян скасована, рівно ті ж функції.

Камуфляжний паспорт. Камуфляжний паспорт - це добре поліграфічно виконаний документ, що підтверджує своєму власникові громадянство держави, яка вже не існує, або ніколи не існувало. У деяких країнах, наприклад, США, кілька фірм займаються виготовленням камуфляжних паспортів. Служби безпеки різних держав нерідко звинувачують їх у допомозі злочинцям і терористам. Однак, оскільки камуфляжний паспорт не приписує своєму власникові громадянство ніякого з існуючих держав, виготовлення, оформлення, продаж і купівля таких паспортів законодавчо не заборонена. Однак спроба перетинання державного кордону за таким паспортом як правило карається в будь-якій країні світу. Одним з видів камуфляжного паспорта є фантастичний паспорт.

В даний час паспортизація і реєстрація громадян вирішує чотири головні завдання:

1. Забезпечити громадян основним документом, який дозволяє їм здійснювати багато важливих права (на свободу пересування, вступ в шлюб, відкриття банківських рахунків, отримання ліцензій, вступ до вузу, на державну службу, участь у голосуванні, використання авіаційного та залізничного транспорту і т. д.).

За українським правом багато права і навіть обов'язки можуть бути реалізовані громадянами тільки при наявності у них паспорта або іншого основного документа, що дозволяє ідентифікувати особу. Паспорт дозволяє перевірити істинність відомостей про громадянина, які він сам про себе повідомляє, а також тих, які містяться в інших джерелах інформації. Ідентифікація особистості необхідна, коли надаються або використовуються важливі права (вступ в шлюб, прийом на роботу і т.д.).

2. Забезпечити облік громадян: військовий облік, статистичний облік процесів міграції, облік чисельності і складу проживає на певній території населення (для утворення виборчих округів і ін.).

3. Сприяти боротьбі зі злочинністю, зокрема, розшуку осіб, які переховуються від правосуддя, від сплати аліментів, обліку осіб, які прибули з місць позбавлення волі, і т.п.

4. Сприяти раціональному розміщенню населення на території країни: запобігання перенаселення курортних місць, великих міст, порушень санітарних правил при заселенні житлових приміщень, забезпечення безпеки при заселенні місцевостей з особливими адміністративними режимами. Економічні та інші засоби непрямого впливу на вибір громадянами місця проживання поки що не забезпечують раціонального розселення населення. І реєстраційний облік певною мірою використовується як засіб прямого адміністративного впливу на процес міграції.

Рішення названих завдань забезпечує виконання двоєдиної мети паспортного режиму: створення умов, що сприяють здійсненню громадянами своїх прав, а також - що сприяють виконанню їх обов'язків, забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави.

У паспорт вносяться такі відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата народження і місце народження. Також в паспорті виробляються такі позначки:

- про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку - відповідними органами реєстраційного обліку;

- про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку, - відповідними військовими комісаріатами та територіальними органами Федеральної міграційної служби;

- про реєстрацію та розірвання шлюбу - відповідними органами, які здійснюють державну реєстрацію актів цивільного стану на території Укаїни, і територіальними органами Федеральної міграційної служби;

- про дітей (громадян Укаїни, які не досягли 14-річного віку) - територіальними органами Федеральної міграційної служби;

- про раніше виданих основних документах, що засвідчують особу громадянина Укаїни на території Укаїни, - територіальними органами Федеральної міграційної служби;

- про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Укаїни за межами Укаїни, - територіальними органами Федеральної міграційної служби або іншими уповноваженими органами.

Відмітка про дітей (громадян Укаїни, які не досягли 14-річного віку) засвідчується підписом посадової особи та печаткою територіального органу Федеральної міграційної служби.

Інші відомості, позначки і записи вносити в паспорт заборонено! Паспорт, в який внесено відомості, відмітки або записи, що не входять в цей список, є недійсним.

Термін дії паспорта громадянина:

· Від 14 років - до досягнення 20-річного віку;

· Від 20 років - до досягнення 45-річного віку;

· Від 45 років - безстроково.

Після досягнення громадянином (за винятком військовослужбовців, що проходять службу за призовом) 20-річного і 45-річного віку паспорт підлягає заміні. Військовим, які пройшли військову службу за призовом, паспорти видаються або замінюються після закінчення встановленого терміну військової служби за призовом.

Якщо підліток, який досяг 14 років, не спроможеться вчасно отримати паспорт, нести відповідальність за це будуть його батьки чи законні представники по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. Це пов'язано з тим, що відповідно до статті 2.3 Кодексу України особи, які не досягли 16 років, не підлягають адміністративної відповідальності.

Видачу і заміну паспортів виробляють територіальні органи центрального органу виконавчої влади, уповноважені на здійснення повноважень у сфері міграції (ФМСУкаіни) за місцем проживання громадян, а також у встановлених випадках за місцем перебування або фактичного проживання.

Для отримання паспорта громадянин подає: заяву про видачу паспорта за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ Укаїни; копія свідоцтва про народження; три особисті фотографії розміром 35 x 45 мм; виписка з будинкової книги.

Заміну паспорта виробляють при наявності наступних підстав: досягнення передбаченого віку; зміна громадянином у встановленому порядку прізвища, імені, по батькові, зміна відомостей про дату (число, місяць, рік) та / або місце народження; зміна статі; непридатність паспорта для подальшого використання внаслідок зносу, пошкодження або інших причин; виявлення неточності або помилковості зроблених у паспорті записів.

Для заміни паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ Укаїни; паспорт, що підлягає заміні; дві особисті фотографії розміром 35 x 45 мм; документи, що підтверджують підстави для заміни паспорта.

Громадянин зобов'язаний дбайливо зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин повинен негайно заявити в орган внутрішніх справ або територіального органу ФМСУкаіни і надати: письмову заяву, в якому вказується, де, коли і за яких обставин був втрачений паспорт; заяву про видачу (заміну) паспорта за формою № 1П; чотири особисті фотографії встановленого зразка; квитанцію про сплату державного мита.

Особи, у яких припинилося громадянство Укаїни, зобов'язані здати паспорти до органів внутрішніх справ за місцем проживання або місцем перебування, або в територіальні органи ФМСУкаіни, а особи, які проживають за межами Укаїни, - в дипломатичне представництво або консульську установу Укаїни в державі перебування, які пересилають їх до територіальних органів ФМСУкаіни за останнім місцем проживання або місцем перебування цих осіб на території Укаїни.

Паспорт померлого громадянина здають до органів реєстрації актів цивільного стану за місцем реєстрації смерті, які направляють його в територіальний орган ФМСУкаіни за останнім місцем проживання або місцем перебування померлого громадянина на території Укаїни. Паспорт громадянина, який помер за межами Укаїни, здають в дипломатичне представництво або консульську установу Укаїни для подальшого направлення його до відповідного територіального органу ФМСУкаіни.

Знайдений паспорт підлягає здачі в органи внутрішніх справ або в територіальний орган ФМСУкаіни.

Паспорт особи, укладеного під варту або засудженого до позбавлення волі, тимчасово вилучає орган попереднього слідства чи суд і долучає до особової справи вказаної особи. При звільненні з-під варти або відбуття покарання у вигляді позбавлення волі паспорт повертають громадянинові.

Заборонено вилучення у громадянина паспорта, крім випадків, передбачених законодавством Укаїни. Якщо незаконне вилучення паспорта (а воно штрафується незначно, від 100 до 300 рублів) спричинило за собою наслідки, наприклад, громадянин не зміг зробити якісь дії, які неможливо зробити без паспорта, то в залежності від наслідків можна подати на винуватця в суд за компенсацією.

Не можна залишати паспорт у заставу і приймати його у вигляді застави. Адміністративне покарання за прийняття паспорта в заставу - від попередження до штрафу в 100 рублів.

Мито за видачу та обмін паспорта:

- за видачу та обмін паспорта громадянина України - 200 рублів;

- за повторну видачу паспорта громадянина України - 500 рублів.