Недискреционная фіскальна політика 1

Недискреционная фіскальна політика - автоматичне збільшення податкових надходжень, скорочення держвидатків в умовах підйому і, навпаки, автоматичне скорочення податкових надходжень, збільшення держвидатків під час спаду без змін чинного законодавства - лише за рахунок існування системи вбудованих в економічну систему стабілізаторів. Вбудовані стабілізатори - механізми бюджетно-податкової політики, що працюють в режимі саморегулювання і самостійно (без втручання уряду) реагують на зміни економічної кон'юнктури.

Вбудований стабілізатор - будь-яка міра, яка автоматично збільшує бюджетний дефіцит в фазі спаду і породжує його позитивне сальдо (або скорочує дефіцит бюджету) в фазі підйому. Дія системи таких автоматичних стабілізаторів тісно пов'язане зі змінами реального обсягу національного виробництва, рівня цін і процентних ставок:

Розглянутий автоматично діючий (зрозуміло, лише після його свідомої побудови урядом) механізм може бути графічно охарактеризований у вигляді двох нашаровуються один на одного синусоид, одна з яких (що відображає циклічно коливання податкових доходів бюджету Т) має велику амплітуду коливань, ніж інша (яка описує флуктуації оподатковуваних доходів Y).

Однак для ефективного використання податків як вбудованого стаб-лизатор необхідно досягнення високого ступеня реакції податкової системи на кон'юнктуру. Відповідно до теорії "еластичності податкової системи" середні ставки податку в умовах інфляційного буму повинні бути настільки високі, щоб вони могли швидко загальмувати такий підйом. А в умовах рецесії середній рівень ставок повинен бути настільки невеликий, щоб низький податковий гніт відкривав підприємствам можливість якнайшвидшого виходу на траєкторію пожвавлення, а домогосподарствам - шанс не підірвати істотно свою купівельну спроможність.

Показник еластичності податкових надходжень визначається відношенням процентно-го зміни податкових надходжень до процентної зміни обсягу національного доходу (або відношенням їх абсолютних показників). Наприклад, емпіричним шляхом було встановлено, що ступінь податкового реагування в економіці ФРН становить 1.5. Це означає, що підвищення (зниження) національного доходу на 1% зумовлює зростання (скорочення) суми надходжень від податків в 1.5%.

Ступінь податкового реагування на кон'юнктуру залежить від структури податкової системи. Різні податки мають різний ступінь кон'юнктурної еластичності. Найбільшою еластичністю має прибутковий податок, оскільки ступінь прогресії його найвища. Дещо менше це властивість виражено у податку на прибуток (шкала зі слабкою прогресією, а іноді і регресією).

Дохідна еластичність податку з обороту зазвичай дорівнює 1. Ступінь реакції у податку на майно і податків на споживання низька. Фактори - пропорційна шкала оподаткування і незалежність від коливань кон'юнктури. Висновок: для досягнення рівня еластичності податкової системи, рівного 1 (такий рівень вважається достатнім для результативності даного вбудованого стабілізатора), необхідно підвищити питому вагу прибуткового податку і податку на прибуток корпорацій у податковій системі держави.

Вбудованим стабілізатором є і програми допомоги фермерам: автомати-но наростають закупівлі урядом надлишків сільськогосподарської продукції при позамежному падінні цін на неї внаслідок перевиробництва. Коли ж насувається супроводжує економічне зростання інфляція, ця продукція як би сигналом комп'ютера "викидається" зі складів держави на ринок, і надлишок грошей поглинається послід-ним.

Запобігання інфляції сприяє і та обставина, що уряд стара-ється протидіяти індексації трансфертних програм, а також індексації цін на товари, придбані в рамках держзамовлення. В умовах же дефляції і посилюється безробіття дохідна частина бюджету різко скорочується, а видаткова зростає - в тому числі з причини зростання реальних величин державних закупівель та трансфертних платежів.

Зростання номінальних процентних ставок в умовах спаду збільшує витрати уряду на обслуговування державного боргу. Таке збільшення витрат держави лише частково компенсується збільшенням номінальних доходів державних органів від підвищення норм відсотка (доходів державних банків і податкових надходжень від комерційних банків). Таким чином, підвищення номінальних процентних ставок стабілізує економіку в період економічної кризи, оскільки розширює купівельну активність домогосподарств і фірм -держатель державних облігацій. Отже, формування ринку державних цінних паперів також виправдано розглядати як вбудованого стабілізатора економіки.

Як бачимо, високий ступінь вбудованої гнучкості фінансової системи є вельми бажаною для економіки. Вбудовані стабілізатори не роблять настільки бажаним прогнозування економічної кон'юнктури. Їх безсумнівним достоінст-вом є те, що внутрішній лаг (лаг розпізнавання разом з лагом рішення) тут дорівнює нулю, а значить, згладжування циклічних коливань економіки відбувається набагато швидше, ніж при використанні арсеналу засобів дискреційної політики. Автоматичн-ські стабілізатори відкривають уряду можливість не надто поспішати з прийняттям антициклічної заходів. Виходить, що нічого не робити в сфері урядових витрат або доходів - це значить теж проводити бюджетно-податкову політику. Разом з тим західна фінансова теорія зазначає, що гідності вбудованих стабілізаторів не повинні призводити до переоцінки їх можливостей. Наприклад, при підвищенні ставки прибуткового податку до 100% в період підйому і зниження її до нуля в період спаду можна, звичайно, домогтися серйозного згладжування економічної кон'юнктури. Однак таке згладжування зовсім не означало б досягнення стабілізації, оскільки в першому випадку економічна активність була повністю паралізована, а в другому підрив фінансових можливостей бюджету неминуче спричинив би за собою відмову держави від виконання ним своїх невід'ємних функцій.

Збережіть посилання на цю старніцах: