Нагляд у сфері освіти

Більш детально регламентовано також порядок державної акредитації освітніх установ.

Встановлено положення, що доповнюють порядок здійснення державного нагляду і контролю якості освіти, головним об-разом визначають процедури видачі та виконання приписів про усунення виявлених порушень.

На освітні установи покладено обов'язок створення і ведення своїх сайтів в мережі Інтернет та визначено перелік розміщується на сайті інформації.

В рамках виконання державної функції Рособрнадзор здійснює нагляд з наступних питань:

■ державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства Укаїни в галузі освіти;

■ державний контроль якості освіти в освітніх установах;

■ ліцензування освітньої діяльності та державна акредитація освітніх установ;

■ підтвердження документів державного зразка про освіту, про вчені ступені і вчені звання.

Порядок і терміни проведення заходів щодо нагляду

Планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка нагляду, який складається з урахуванням:

■ дати проведення останньої перевірки даної організації;

■ доручень органів державної влади відповідно до їх компетенції;

■ виявлених порушень за попередній 5-річний період, повноти і своєчасності їх усунення.

При проведенні виїзної перевірки не пізніше ніж за 5 робочих днів до її початку в організацію поштою або факсимільним повідомленням надсилається повідомлення про проведення перевірки з додатком плану-завдання перевірки.

Підставами для прийняття рішень про проведення позапланових перевірок є:

■ надходження скарг на дії (бездіяльність) організацій, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень;

■ перевірка виконання приписів.

Про проведення позапланової перевірки керівника освітнього закладу повинні попередити не менше ніж за 24 години до початку перевірки.

В ході перевірки голова та члени комісії з перевірки відповідно до плану-завданням перевірки:

■ запитують у уповноважених посадових осіб та інших працівників освітньої установи документи і інші матеріали, а також усні та письмові пояснення з питань, що підлягають перевірці, і проводять розгляд зазначених матеріалів;

■ проводять бесіди з працівниками освітнього закладу, учнями, вихованцями, їх батьками (законними представниками) з питань, що підлягають перевірці.

Бесіди з учнями, вихованцями повинні проводитися в присутності їх батьків (законних представників).

Виїзні та документарні (камеральні) перевірки

Інспектори мають право проводити перевірки в освітніх організаціях з питань повноти та якості здійснення освітніх послуг.

Заходи з нагляду проводяться у формі виїзних (інспекційних) і камеральних перевірок.

Заходи по нагляду у формі виїзних (інспекційних) перевірок проводяться на підставі наказу Рособрнадзора за місцем знаходження освітніх установ і здійснюються комісією з перевірки, створюваної Рособрнадзора.

Заходи по нагляду у формі камеральних перевірок проводяться на підставі розпорядження Рособрнадзора за місцем знаходження перевіряючого органу за допомогою вивчення наявних і представлених організаціями та іншими особами документів та інших відомостей. Такі перевірки можуть здійснюватися комісією або одним фахівцем Рособрнадзора, призначеним в якості перевіряючого.

Комісія з перевірки формується з фахівців Рособрнадзора з включенням, при необхідності, в її склад кваліфікованих експертів.

Що повинно бути зазначено в наказі або розпорядженні?

У наказі або розпорядженні Рособрнадзора вказуються:

■ номер і дата наказу або розпорядження про проведення перевірки;

■ склад комісії з перевірки із зазначенням прізвищ, імен, по батькові та посад її членів, або прізвище, ім'я, по батькові та посада перевіряючого;

■ найменування організації, щодо якої проводиться перевірка;

■ цілі, завдання і предмет перевірки;

■ правові підстави проведення перевірки, в тому числі нормативно-правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці;

■ дата початку та закінчення перевірки.

У розпорядженні Рособрнадзора вказується також перелік документів, запитуваних у організації, з питань, що підлягають перевірці, і термін їх подання. Наказом (розпорядженням) Рособрнадзора затверджується також план-завдання перевірки.

Перед початком перевірки голова комісії (перевіряючий) зобов'язаний:

■ провести нараду з керівництвом об'єкта аудиту, в ході якого він представляє склад комісії та інформує про порядок її роботи;

■ ознайомити керівництво об'єкта аудиту з правами і обов'язками організації при проведенні перевірки;

■ з'ясувати всі істотні обставини, що стосуються предмета перевірки;

■ запросити (якщо це потрібно) необхідні для роботи комісії документи, інформаційно-довідкові та інші матеріали, організувати їх отримання.

Керівник об'єкта аудиту (уповноважена ним особа) повинен:

■ організувати на вимогу голови комісії (перевіряючого) зустріч членів коміс-
ці з керівниками основних підрозділів

і іншими працівниками об'єкта аудиту, які навчаються (вихованцями) і їх батьків-ми (законними представниками);

■ надати членам комісії (перевіряючому) на термін проведення перевірки окреме службове приміщення, що забезпечує схоронність документів, обладнане необхідними меблями, комп'ютерами (з програмним забезпеченням, узгодженим з головою комісії), організаційно-технічними засобами, в тому числі засобами зв'язку;

■ своєчасно подати за письмовим запитом голови комісії (перевіряючого) і у встановлений ним термін всі необхідні для досягнення цілей перевірки документи (довідки, письмові пояснення та інші матеріали), завірені копії документів як на паперовому, так і на магнітному (по можливості) носії;

■ дати усні та письмові пояснення по суті предмета перевірки;

■ забезпечити доступ до інформаційних ресурсів автоматизованих систем, використовуваних в діяльності організації, в режимі «тільки для читання».

По завершенні виїзної перевірки голова комісії робить відповідний запис в наявному в організації журналі обліку заходів з контролю (нагляду) (про те, як виглядає журнал обліку, див. В першому номері журналу). Якщо в ході перевірки виявлено відсутність в організації такого журналу, в акті про результати перевірки робиться запис про це.

В акті про результати перевірки дається висновок комісії по перевірці за результатами проведення заходу з нагляду:

■ про виявлення порушень законодавства в діяльності освітнього закладу;

■ про встановлення факту виконання або невиконання припису.

Акт про результати перевірки підписується головою комісії з перевірки і членами комісії з перевірки. Член комісії з перевірки має право на запис своєї незгоди в акті перевірки.

Рособрнадзор за результатами перевірки може видавати обов'язкові для виконання приписи організаціям:

■ про усунення виявлених порушень;

■ про притягнення посадових осіб до відповідальності, встановленої законодавством;

■ про відсторонення посадових осіб від посади.

Видача розпорядження, його виконання та наслідки невиконання

Припис підписується керівником (заступником керівника) Рособрнадзора і направляється освітній установі поштою з повідомленням про вручення.

Організація, якій було видано предписующий-ня, повинна виконати його в установлений строк і подати в Рособрнадзор звіт про результати виконання припису з додатком копій документів, що підтверджують виконання зазначений-них в приписі вимог.

У разі невиконання припису про усунення порушень керівник (заступник керівника) Рособрнадзора може прийняти рішення про видачу розпорядження про притягнення посадової особи (посадових осіб) освітнього закладу до відповідальності, встановленої законодавством РФ.

Відносно порушника можуть бути вжиті такі заходи впливу:

1) зупинення дії ліцензії повністю або в частині ведення освітньої діяльності по окремим освітнім програмам;

2) анулювання ліцензії;

3) призупинення дії свідоцтва про державну акредитацію повністю або за окремими освітніми програмами;

4) позбавлення свідоцтва про держакредитації;

5) штраф і дискваліфікація посадових осіб (відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення).

Адміністративна відповідальність за порушення законодавства в сфері освіти