Муніципальне право як наука і як навчальна дисципліна

Муніципальне право в суспільному житті виступає і як галузь права, і як галузь правової науки, і як навчальна дисципліна.

Наука муніципального права є однією з галузевих юридичних наук, поряд з конституційним, адміністративним, цивільним, кримінальним, фінансовим правом і т. Д.

Наука муніципального права - це сфера дослідницької діяльності і система знань, упорядкованих певним чином, спрямована на вивчення правової складової МСУ (муніципальної-правової дійсності).

Як і будь-яка наука, муніципальне право має свій предмет вивчення, який ширше предмета регулювання галузі муніципального права. Муніципальне право як наука вивчає не тільки суспільні відносини в современнойУкаіни, що підлягають муніципальної-правового регулювання, а й відповідні правовідносини в минулому, а також досвід зарубіжних країн, праці вчених, прогнози розвитку правовідносин в майбутньому.

Предмет науки муніципального права - це те, на що спрямовано її вивчення - сукупність об'єктивних закономірностей розвитку правової складової МСУ.

У дослідницькому процесі вчені-муніціпалісти використовують різні методи вивчення:

- загальнонаукові (діалектичний, метафізичний і синергетичний);

- загальногуманітарному (системний, структурно-функціональних-ний, історичний, соціологічний, логічний, статистичний і т. Д.);

- власне наукові (теорії сутності МСУ та ін.).

Джерела науки муніципального права:

- акти, що діяли в минулому, прийняті в зарубіжних країнах, проекти правових актів;

- рішення органів конституційного контролю, судова практика, доктрина, звичаї;

- праці вітчизняних і зарубіжних вчених та ін.

Вивчення галузі і науки муніципального права в вузах при отриманні спеціальності «Юриспруденція», а також деяких інших спеціальностей передбачено в рамках навчальної дисципліни (курсу) «Муніципальне право».

Навчальна дисципліна «Муніципальне право» - науково обґрунтована система знань про галузь і науці муніципального права, яка формується в навчальних цілях.

Завдання навчального курсу полягають у вивченні правових, територіальних, економічних основ МСУ, організаційно-правових форм його здійснення, функцій і повноважень органів МСУ, відповідальності в місцевому самоврядуванні, його гарантій і захисту інтересів. Особливо виділяються завдання вивчення форм безпосереднього здійснення населенням МСУ та участі населення в здійсненні МСУ.

Цілі навчальної дисципліни «Муніципальне право»:

- освоєння знань про природу і ролі МСУ в сучасному державному будівництві РФ;

- вивчення нормативних правових актів, що є джерелами муніципального права;

- засвоєння теорії муніципального права на опитеУкаіни та інших держав;

- створення чітких уявлень про організацію МСУ, діяльності органів МСУ, а також депутатів і посадових осіб в системі МСУ.

Теорія вільної громади (природних прав громади) (Г. Гербер, О. Аренс, Е. Мейєр, О. Лабанд, О. Ресслер і ін.). Дана теорія була першою теоретичною концепцією, що пояснює сутність МСУ. У ній отримав розвиток історичний досвід місцевого самоврядування феодальної Європи. В її основі лежало «природне право» громад на самоврядування.

- наявність у громади за своїм характером природного і неотчуждаемого права завідувати своїми справами;

- обов'язок держави поважати свободу общинного самоврядування;

- певна первинність общинного самоврядування перед державним управлінням.

У цій теорії особливий акцент зроблено на спільність людей, що живуть на відповідній території, а також на те, щоб кожна людина сприймав себе як частину спільноти, основою якого є не тільки спільність проживання та інтересів, а й духовна близькість людей (укрепляемая часто і релігійною єдністю ).

Спроби побудови МСУ на ідеях суспільно-господарської теорії властиві періоду початкового етапу буржуазного романтизму. Однак дана теорія на ділі швидко показала свою безперспективність і нежиттєвість.

Це було обумовлено тим, що:

- як форма публічної влади МСУ суттєво відрізняється від громадських об'єднань, не може воно бути подібним і господарським організаціям;

- на порядку денному багато років залишалася і зберігається в наші дні проблема розподілу обов'язків по управлінню суспільними справами між центральними і місцевими властями, коли і державні справи вирішуються на рівні МСУ, і локальні інтереси стають частиною загальнодержавної політики.

Таким чином, якась замкнутість МСУ на справах нібито суто місцевих неможлива.

Державна теорія самоврядування (Рудольф фон Гнейст, Лоренц фон Штейн). Що прийшла на зміну суспільно-господарської теорії дана теорія істотно змінила підхід до визначення відносин: «громада-держава».

Відповідно до цієї теорії МСУ розглядається як форма розподілу обов'язків за рішенням державних справ між центральною і місцевою владою.

Характерні риси державної теорії МСУ:

- держава передає завдання місцевого управління органам, який формується місцевим співтовариством;

- органи МСУ знаходяться під контролем місцевої громади, а одночасно і під наглядом держави, хоча прямого керівництва місцевим самоврядуванням з боку державних органів немає;

- органи МСУ, на відміну від державних, не є виразниками виключно державної волі, вони мають власні особливі інтереси, які можуть не збігатися з інтересами держави.

Теорія дуалізму (В.М. Гессен, більшість сучасних вчених в сфері МСУ та конституційного права). Зазначена теорія говорить про суспільно-державної природі МСУ. Вона створює умови (можливості), що сприяють забезпеченню через МСУ ефективної двостороннього зв'язку між людиною і державою, між громадянським суспільством і державою.

Подвійна природа МСУ, яка служить основою теорії муніципального дуалізму, отримала розвиток в останнє десятиліття XX століття. В значній мірі вона пов'язана з визнанням того, що жодна з раніше зазначених теорій не відповідає всьому різноманіттю існуючих видів МСУ, так як зводить в абсолют будь-якої один з ознак МСУ.

- наявність загальнодержавного і місцевого інтересів і необхідність їх поєднання;

- неможливість у багатьох випадках поділу власне місцевих і загальнодержавних справ;

- реалізація органами МСУ функцій публічного і приватно-правового характеру;

- поєднання в МСУ державних (публічно-владних) та громадських (самоврядних) почав;

- виконання органами МСУ повноважень, делегованих державою;

- наявність державного характеру у предметів ведення і повноважень МСУ.

Таким чином, теорію дуалізму МСУ слід розглядати не як самостійну теорію, а як розвиток, перш за все, державної теорії.