Методи публічного фінансового контролю - фінансове правоУкаіни - навчальні матеріали для студентів

Методи публічного фінансового контролю

Державний і муніципальний фінансовий контроль як різновид публічного здійснюється двома основними методами - методом перевірки і методом ревізії. Крім цього використовуються ще методи експертизи та обстеження.

Використання того чи іншого методу фінансового контролю залежить від компетенції державного органу або органу місцевого самоврядування, від часу здійснення фінансового контролю щодо фінансово-господарської діяльності суб'єкта та інших факторів.

Вищеназвані методи державного і муніципального фінансового контролю відображені в різних нормативних актах, що регламентують режим їх використання щодо різних об'єктів фінансового контролю. Наприклад, в НК Україна визначений режим податкової перевірки (ст. 82-102); в Законі про Рахункову палату України - режим перевірок і ревізій щодо контрольних повноважень Рахункової палати України та ін.

Перевірка - це метод фінансового контролю, який представляє собою одиничне контрольне дію або дослідження стану справ на певній ділянці діяльності об'єкта аудиту.

З сучасного законодавства слід, що перевірки поділяються на тематичні та документальні.

Тематичні перевірки - це вивчення окремих сторін фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта. Документальні перевірки - це вивчення фінансово-господарської діяльності підконтрольного об'єкта тільки на підставі документів (балансів, рахунків, звітів та ін.).

Тематичні і документальні перевірки проводить Рахункова палата України в ході контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів (ст. 15 Закону про Рахункову палату РФ). Органи казначейства перевіряють документи в міністерствах, в організаціях, пов'язаних із зарахуванням, перерахуванням і використанням коштів федерального бюджету РФ.

Різновидом тематичної перевірки є податкова перевірка, яка проводиться посадовими особами податкових органів. Існує два види податкової перевірки - камеральна і виїзна. Камеральна податкова перевірка є різновидом документальної перевірки, так як вона проводиться податковим органом за місцем його знаходження на підставі документів, поданих платником податків, а також інших документів, наявних у податкового органу (ст. 88 НК РФ). Виїзна податкова перевірка проводиться на підставі рішення керівника (його заступника) податкового органу не частіше одного разу на рік і не може тривати більше двох місяців (ст. 89 НК РФ).

Перевірками займаються і інші органи в процесі державного і муніципального фінансового контролю.

Тільки перевірка як метод фінансового контролю має місце в ході здійснення попереднього і поточного фінансового контролю. У всіх випадках такі перевірки є документальними.

За результатами перевірок, як правило, складається акт, а в разі проведення перевірки Рахунковою палатою України - висновок. Особливі вимоги пред'являються до акту податкової перевірки. Відповідно до ст. 100 ПК України він складається за певною формою, встановленою ФНСУкаіни. У ньому повинні бути вказані документи, що підтверджують факти податкових правопорушень, а також пропозиції щодо усунення виявлених порушень і застосування санкцій за порушення законодавства про податки і збори. Акт податкової перевірки підписується посадовими особами податкових органів та керівником об'єкта аудиту або індивідуальним підприємцем.

Ревізія - це всеосяжний метод фінансового контролю, який представляє собою систему обов'язкових контрольних дій за документальною і фактичній перевірці законності і обгрунтованості скоєних в ревизуемом періоді господарських і фінансових операцій ревізується організацією, правильності їх відображення в бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника і головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, па яких відповідно до законодавства України та нормативними актами встановлено відповідально ь за їх здійснення.

Ревізію як метод державного фінансового контролю сьогодні здійснюють: Рахункова палата РФ, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду та ін. У всіх випадках ревізія є методом подальшого фінансового контролю.

Ревізії підрозділяються на планові і позапланові.

Планові ревізії заздалегідь плануються, а позапланові здійснюються з нагоди. Конкретні питання ревізії визначаються програмою або переліком основних питань ревізії. В ході ревізії фінансово-господарської діяльності організації здійснюється: а) перевірка установчих, реєстраційних, планових, звітних, бухгалтерських та інших документів з метою встановлення законності і правильності проведених операцій; б) перевірка фактичного відповідності здійснених операцій даними первинних документів; в) організація проведення зустрічних перевірок надходження і витрачання коштів федерального бюджету; г) перевірка достовірності відображення проведених операцій у бухгалтерському обліку; д) перевірка використання та збереження бюджетних коштів і т.д.

За результатами ревізій складається акт, який підписується керівником ревізійної групи, а при необхідності і членами ревізійної групи, керівником та головним бухгалтером ревізується. Акт ревізії та додатки до нього подаються керівнику ревізійного відділу. За результатами ревізії керівник контрольно-ревізійного органу направляє керівнику перевіреної організації подання для вжиття заходів по припиненню виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності винних осіб.

Ревізії та перевірки проводить Рахункова палата України і Росфіннагляд, а також Росфінмоніторинг.

Експертиза є метод попередньої оцінки прийняття фінансових рішень з метою визначення їх економічної ефективності та юридичних наслідків. Експертизу як метод державного фінансового контролю здійснює Рахункова палата РФ, органи державного фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ. Зокрема, ці органи проводять експертизу проектів бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів (п. 12 ст. 145 БК РФ).

Обстеження являє собою оперативне виявлення стану справ з певного питання фінансово-господарської діяльності з метою визначення доцільності опрацювання даної проблеми і необхідність проведення ревізії або перевірки.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter