Ліцензування природокористування та

ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Господарська та інша діяльність, пов'язана з використанням природних ресурсів та надає шкідливий вплив на стан навколишнього середовища, допускається, як правило, на підставі спеціальних ліцензій.Традіціоннимі видами такої діяльності є всі види спеціального природокористування, включаючи, наприклад, користування надрами, рубку лісу, забір води для промислових цілей, викид забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод.

Ліцензія - це дозвіл на що-небудь.

В області природокористування виділяються 2 типу ліцензій:

1. пріродноресурсовое ліцензія;

2. ліцензія на здійснення окремих видів діяльності в галузі охорони природи.

Пріродноресурсовое ліцензія - це дозвіл на ведення певного виду діяльності з використання природного ресурсу. У ній фіксуються конкретні обмеження, умови споживання природних ресурсів і користування об'єктами природи. За своєю суттю ліцензія на природокористування концентрує в собі 2 ознаки:

1. є актом власника природного ресурсу;

2. є формою прояву державного контролю за раціональним використанням природного ресурсу.

Предметом ліцензії є природний ресурс, призначений для використання. Можуть ліцензуватися такі види ресурсів:

1. економічні (дозвіл на заготівлю деревини, живиці);

2. екологічні (дозвіл на викид, скидання, розміщення, поховання шкідливих речовин);

3. оздоровчі (дозвіл на користування лікувальними властивостями природного середовища);

4. культурні (дозвіл на археологічні розкопки).

Відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього середовища» ліцензування природокористування буває спеціальним і комплексним.

Ліцензії на спеціальне природокористування дають право на користування даними (одним) видом ресурсу на певних умовах в певному місці. Така практика ліцензування не відповідає вимогам раціонального природокористування, тому що практично завжди використання одного ресурсу неминуче зачіпає інтереси охорони і використання інших ресурсів.

Найбільш прийнятним варіантом є ліцензування комплексного природокористування. Під комплексним природокористуванням розуміється таке використання підприємством природно-ресурсного потенціалу території, при якому експлуатація (видобуток, вилучення) одного виду природного ресурсу завдає найменшої шкоди іншим природним ресурсам, а господарська діяльність підприємства надає в цілому мінімально можливий вплив на навколишнє природне середовище.

Ліцензія на комплексне природокористування являє собою документ, що встановлює екологічні вимоги, обмеження, граничні обсяги використання природних ресурсів і забруднення навколишнього природного середовища, умови природокористування для підприємств. При підготовці матеріалів для отримання ліцензії необхідно розробити заходи щодо дотримання природоохоронних норм і правил.

В даний час ліцензія на комплексне природокористування на території Свердловської області не застосовується у зв'язку з недоробленістю нормативної документації. Таким чином, видаються ліцензії на спеціальні види природокористування:

· Ліцензія (дозвіл) на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря

· Ліцензія (дозвіл) на водокористування, що включає дозвіл на забір води, ліцензію на користування підземними водами, дозвіл на скидання стічних вод

· Ліцензія (дозвіл) на розміщення відходів

· Ліцензія на розробку родовища корисних копалин, в якому вказано розмір земельного та гірничого відводу

Ліцензії в області охорони навколишнього природного середовища видаються при здійсненні таких видів діяльності:

- утилізація, складування, переміщення, розміщення, захоронення, знищення промислових та інших відходів, матеріалів, речовин (крім радіоактивних);

- проведення екологічної паспортизації, сертифікації, екологічного аудіювання;

- окремі види діяльності в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;

- здійснення видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення;

- розробка проектної документації щодо розрахунку нормативів гранично допустимих рівнів впливу на навколишнє середовище і обгрунтування лімітів природокористування (розробка томів ПДВ, ПДС, лімітів розміщення відходів);

- проведення досліджень екологічного стану компонентів довкілля з метою оцінки техногенних впливів в системі підготовки і прийняття рішень про розвиток господарської діяльності;

- розробка розділів «Охорона навколишнього природного середовища» в складі проектної документації містобудівних комплексів, а також на будівництво (розширення, реконструкцію) господарських об'єктів комплексів;

- сервісне обслуговування особливо охоронюваних природних та рекреаційних територій і об'єктів (благоустрій та озеленення території; реконструкція зелених насаджень; благоустрій і реконструкція водних об'єктів і водоохоронних зон; підтримання умов місцеперебування цінних видів тваринного світу, забезпечення збереження пам'яток природи);

- навчально-консультаційні послуги щодо забезпечення екологічних вимог в процесі планування та ведення господарської діяльності;

- послуги зі зберігання і забезпечення відповідних умов при транспортуванні ресурсів рослинного і тваринного походження і нетоксичних промислових відходів, на експорт і імпорт яких є ліцензія.

Процес екологічного ліцензування складається з наступних стадій:

1. подача заявок на отримання ліцензії та інших необхідних документів зацікавленими підприємствами або особами в спеціально уповноважені органи;

2. реєстрація документів, поданих для отримання ліцензії;

3. прийняття рішення про видачу або про відмову видачі ліцензії;

4. призупинення дії ліцензії або її анулювання.

Екологічний паспорт підприємства - це нормативно-технічний документ, що містить характеристику його комплексного впливу на навколишнє середовище.

Основними показниками впливу підприємства на стан навколишнього середовища є:

1. Екологічність продукції, що випускається (частка продукції з поліпшеними екологічними показниками; випуск екологічно чистої продукції).

2. Вплив на водні ресурси (обсяги води, яка забирається з різних джерел; використання води на виробничі цілі; обсяги води, переданої іншим підприємствам і організаціям; скинуті стічні води; частка забруднених стічних вод; концентрація шкідливих речовин в забруднених стічних водах; ступінь очищення стічних вод ; зміна обсягів і якості стічних вод).

3. Вплив на повітряні ресурси (обсяг використовуваного атмосферного повітря; кількість відхідних шкідливих речовин за видами і джерелами; кількість шкідливих речовин, що надходять на очисні споруди; частка вловлюються і знешкоджує шкідливих речовин від загальної кількості відведених шкідливих речовин; кількість шкідливих речовин, що надходять в атмосферу після очищення за видами; зміна обсягів і якості викидів шкідливих речовин в атмосферу в порівнянні з попереднім періодом).

4. Вплив на матеріальні ресурси і відходи виробництва (обсяг утилізованих шкідливих речовин, витягнутих з стічних вод; обсяг утилізованих шкідливих речовин, витягнутих з газів, що відходять; кількість які виникають твердих відходів; кількість утилізованих твердих відходів; кількість твердих відходів, що підлягають захороненню; ступінь вилучення основних компонентів з мінеральної сировини).

5. Вплив на земельні ресурси (коефіцієнт забудови - відношення площі, зайнятої під будівлі та споруди, до загальної площі підприємства; обсяг продукції підприємства, що випускається з 1 га землі; співвідношення основних, допоміжних і обслуговуючих площ; величина виробничої площі на 1 робітника, одиницю обладнання, агрегату; загальна площа яких протяжність комунікацій, під'їзних шляхів, водопостачання, каналізації, енергопостачання; площа земель, що відводяться під культурно-побутове і житлове будівництво; частка площі, зайнятої під відходи виробництва; частка площі, займаної санітарно-захисною зоною; площа рекультивованих земельних ділянок).

Екологічний паспорт розробляється за рахунок власних коштів підприємства і затверджується керівником підприємства за погодженням з територіальним органом Мінприроди, де він і реєструється. Право на розробку екологічного паспорта мають організації, що володіють відповідною ліцензією. Основою для розробки екологічного паспорта є основні показники виробництва, проекти розрахунків ПДВ і ПДС, ліцензії на природокористування, паспорти газо- і водоочисних споруд і установок по утилізації і використанню відходів, дані державної статзвітності, інвентаризації джерел забруднення і нормативно-технічні документи.

Екологічний паспорт дозволяє оцінити «екологічність застосовуваних технологій і може бути базою для розробки системи нормування впливу підприємства на навколишнє середовище за окремими характеристиками і екологічної сертифікації виробництва». Екологічний паспорт є банком даних про сучасний стан використання природних ресурсів, їх охорони і впливу на навколишнє природне середовище. Він дає можливість простежити відмінність в рівнях технології, розробку і реалізацію заходів щодо вдосконалення технології з метою зниження негативного впливу підприємства на навколишнє середовище.

Екологічна характеристика підприємства передбачає оцінку прогресивності технології, повноту використання сировини і палива, що застосовуються схеми очищення стічних вод і аеровибросов, характеристику потоків відходять води і газу, що відчужується території, загальну економічну оцінку збитку, що наноситься підприємством навколишньому середовищу і деталізацію цієї оцінки за видами продукції і технологічним переділів.

Екологічний паспорт включає наступні розділи:

· Загальні відомості про підприємство та його реквізити;

· Коротка природно-кліматична характеристика району розташування підприємства (кліматичні умови; фонова концентрація в атмосфері; фоновий хімічний склад водних об'єктів, які є джерелом водозабору, або приймачів стічних вод);

· Короткий опис технології виробництва та відомості про продукцію, балансова схема матеріальних потоків;

· Відомості про використання земельних ресурсів;

· Характеристика сировини, використовуваних матеріальних і енергетичних ресурсів;

· Характеристика викидів в атмосферу;

· Характеристика водоспоживання і водовідведення;

· Відомості про рекультивацію порушених земель;

· Відомості про транспорт підприємства;

· Відомості про еколого-економічної діяльності підприємства (дані про платежі за забруднення навколишнього середовища і природокористування, дані про витрати на природоохоронні заходи та показники їх ефективності).

Підприємство може випускати і реалізовувати будь-яку продукцію, здійснювати роботу, надавати послугу або використовувати певну технологію тільки в тому випадку, коли воно має сертифікат відповідності. Екологічний сертифікат є різновидом сертифіката відповідності і представляє собою документ, що засвідчує відповідність якості продукції, послуг, робіт і технології екологічним вимогам.

Наприклад, Мінприроди України спільно з Державною комісією по запасах корисних копалин (ДКЗ) видає сертифікати про підготовленість родовищ корисних копалин до промислового освоєння, де є дані за якістю розвіданих запасів і показники екологічної безпеки їх використання.

Екологічна сертифікація є невід'ємним елементом механізму управління природокористуванням і здійснюється для виконання наступних завдань:

- захист споживачів від придбання товарів (робіт, послуг), небезпечних для життя, здоров'я і майна або чинять шкідливий вплив на навколишнє середовище в процесі їх використання або утилізації;

- забезпечення раціонального використання, охорони, відтворення природно-ресурсного потенціалу;

- попередження несприятливого впливу на життя і здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища факторів, пов'язаних з процесом виробництва і застосування продукції, утилізації відходів виробництва і споживання, розробкою і використанням природних ресурсів;

- підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції, сприяння експорту;

- забезпечення інтеграції економіки в світовий ринок.

Таким чином, екологічна сертифікація служить засобом підтвердження екологічно значимих показників якості продукції, заявлених виробником; сприяння споживачам в компетентному виборі екологічно благополучній продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я і майна; захисту споживача від несумлінності виробника (продавця, виконавця).

Правові основи сертифікації в Україні викладені в ФЗ «Про сертифікації продукції та послуг» від 10.06.93 р Формуванням і реалізацією державної політики в області сертифікації уповноважений займатися ГосстандартУкаіни.

Єдина система екологічної сертифікації поширюється на всіх суб'єктів господарської діяльності, продукція яких може завдати шкоди населенню та навколишньому природному середовищу. Вона складається відповідно до наказу Мінприроди України від 23.01.95 р «Про організацію системи сертифікації по екологічних вимогах для попередження шкоди навколишньому природному середовищу» і діє на основі Угоди з Держстандартом і Системою сертифікації ГОСТ РФ, а також базується на міжнародних правилах сертифікації ІСО .

Екологічна сертифікація має подібність із державною екологічною експертизою. Принципова відмінність між ними - в об'єкті. Якщо об'єкти екологічної експертизи - це завжди проектні, передпроектні і предпланового документи, то об'єкти екологічної сертифікації - готова продукція.