Ліцензування оціночної діяльності
Одним з факторів регулювання оціночної діяльності служить її ліцензування.
Крім того, Ухвалою Верховного суду України визнано недійсним Розпорядження мера Москви «Про ліцензування оціночної діяльності в місті Москві» № 388. Таким чином, можна відзначити, що законність виданих раніше органами виконавчої влади суб'єктів Федерації ліцензій поставлена під сумнів, і всі вони, безумовно, втратили юридичну силу - з моменту вступу в силу Постанови «Про ліцензування оціночної діяльності». Відповідно до п. 2 Положення про ліцензування оціночної діяльності, затвердженого наведеним Постановою, органом, що здійснює ліцензування, було встановлено МінімуществоУкаіни (див. Примітку № 18).
Після вступу в силу цієї Постанови з'явилося єдине правове поле ліцензування оціночної діяльності. Держава взяла цей вид діяльності під свій жорсткий контроль, а це значить, що з ринку йдуть нелегальні оцінювачі, скорочується число недобросовісних угод. Оціночна діяльність без ліцензії розглядається як незаконне підприємництво, договори можуть бути визнані недійсними, і доходи, отримані оцінювачем в результаті виконання робіт, можуть бути звернені податковою інспекцією в дохід держави.
Раніше згідно п. 4 Положення про ліцензування оціночної діяльності ліцензія видавалася на оцінку вартості:
• нерухомого майна;
• машин, устаткування і транспортних засобів;
• нематеріальних активів і інтелектуальної власності;
• підприємства (бізнесу).
Прийнято Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» № 128. Даний Закон спростив процедуру отримання ліцензій, а також скоротив число видів підприємницької діяльності. що підлягають ліцензуванню. Однак оціночна діяльність, навпаки, з'явилася в переліку послуг, що підлягають ліцензуванню відповідно до цього Закону.
В даний час видаються ліцензії нового зразка на здійснення оціночної діяльності без поділу на роботи (послуги), з терміном дії 5 років. Ліцензії будуть зберігати юридичну силу до закінчення терміну своєї дії.
Для отримання ліцензії претендент ліцензії представляє в орган, що ліцензує наступні документи:
• заяву про надання ліцензії із зазначенням:
- для юридичної особи - найменування, організаційно-правової форми та місця його знаходження;
- для індивідуального підприємця - прізвища, імені, по батькові, місця проживання; даних документа, що посвідчує особу;
- ліцензованої діяльності;
• копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи; індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копії не завірені нотаріусом);
• копія свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);
• документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд органом заяви про надання ліцензії;
• копії документів працівника (працівників), що підтверджують отримання професійних знань в області оціночної діяльності та трудові відносини (наказ (розпорядження) про призначення на посаду, трудова книжка), завірені в установленому законодавством України порядку, - для юридичної особи або копія документа про освіту, що підтверджує отримання професійних знань в області оціночної діяльності, - для індивідуального підприємця. Якщо копії документів не завірені в порядку, встановленому законодавством РФ, разом з копіями представляються оригінали.
Не допускається вимагати від претендента ліцензії подання документів, не передбачених Положенням.
Ліцензує орган приймає рішення про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує 40 днів з дати надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами.
Закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» встановив ліцензійні збори і плати за:
• розгляд органом заяви про надання ліцензії - 300 руб .;
• надання ліцензії - 1000 руб .;
• переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, - 100 руб. (Плата зараховується до відповідного бюджету);
• надання інформації, що міститься в реєстрі ліцензій, у вигляді виписок про конкретні ліцензіати - 10 руб.
Оскільки оціночна діяльність включає відповідно оцінку підприємства (бізнесу), одне з ліцензійних вимог - наявність у претендента ліцензії диплома, що підтверджує отримання оцінювачем освіти за програмою «Оцінка вартості підприємства (бізнесу)» з кількістю аудиторних годин більше 800.
Положення про ліцензування оціночної діяльності передбачає наступні вимоги до ліцензіатів:
• дотримання ліцензіатом вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів України з питань оціночної діяльності;
• наявність в штаті юридичної особи як мінімум одного працівника (для якого дана юридична особа - основне місце роботи), який має відповідну кваліфікацію в області оціночної діяльності, отриману відповідно до узгоджених з уповноваженим Урядом України органом з контролю за здійсненням оціночної діяльності вУкаіни професійними освітніми програмами і підтверджену документом про освіту;
• наявність в індивідуального підприємця відповідної кваліфікації в області оціночної діяльності, отриманої відповідно до узгоджених з уповноваженим Урядом України органом з контролю за здійсненням оціночної діяльності вУкаіни професійними освітніми програмами і підтвердженої документом про освіту;
• підвищення не рідше 1 разу на 3 р кваліфікації в області оціночної діяльності працівника (працівників) юридичної особи та індивідуального підприємця;
• страхування цивільної відповідальності ліцензіата шляхом укладення договору страхування з конкретного виду оціночної діяльності (в залежності від об'єкта оцінки) або за конкретним договором про оцінку об'єкта оцінки;
• надання за запитом ліцензує органу документів та інформації, необхідних для контролю за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
При видачі ліцензії орган, що ліцензує не вимагає договір страхування відповідальності, хоча це одне з ліцензійних вимог. Однак після отримання ліцензії ця вимога є обов'язковою.
Претендентами ліцензії на здійснення оціночної діяльності виступають юридичні особи та індивідуальні підприємці, що представляють собою господарюючих суб'єктів.
Відповідно до ст. 4 Закону Української РСР «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» № 948-1 господарюючі суб'єкти - це українські і іноземні комерційні організації та їх об'єднання (спілки чи асоціації), некомерційні організації, за винятком які не займаються підприємницькою діяльністю, в тому числі сільськогосподарських споживчих кооперативів. а також індивідуальні підприємці.
Згідно ст. 7 Закону забороняється поєднання функцій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування з функціями господарюючих суб'єктів, а також наділення господарюючих суб'єктів функціями і правами зазначених органів, в тому числі функціями і правами органів державного нагляду, за винятком випадків, передбачених законодавчими актаміУкаіни. Тому не можуть бути здобувачами ліцензій органи державної влади. Філії та представництва також не можуть бути здобувачами ліцензій, тому що не є юридичними особами.
Іноземні інвестори можуть бути здобувачами ліцензії за умови:
- якщо вони створені на умовах і в порядку, передбачених ГК України та іншими федеральними законами;
- якщо вони зареєстровані в органах юстиції;
- якщо вони акредитовані в порядку, визначеному Урядом РФ;
- наявності філії іноземного інвестора на терріторііУкаіни.
До головним законодавчим актам, які необхідно дотримуватися ліцензіатам, відносяться Федеральний закон «Про оціночної діяльності в Укаїни» № 135 Стандарти оцінки, обов'язкові до застосування суб'єктами оціночної діяльності. У Постанові Уряду України «Про затвердження Стандартів оцінки» розробка та затвердження методичних рекомендацій щодо оціночної діяльності стосовно до різних об'єктів оцінки (за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють регулювання у відповідній сфері діяльності), видам вартості об'єкта оцінки, проведення оцінки, а також експертизи звітів про оцінку покладені на МінімуществоУкаіни.
Щоб захистити споживача послуг оціночної діяльності, ліцензії підлягають, поряд з іншими даними, дані про співробітника, який має відповідні професійні знання в області оціночної діяльності. Це може бути один фахівців. Така вимога виражено в п. 5 (г) і п. 24 (г) Положення про ліцензування оціночної діяльності, в яких звертається увага на те, що в штаті працівників юридичної особи повинен бути хоча б один співробітник, який має документ про освіту, що підтверджує отримання професійних знань в області оціночної діяльності. В даний час в середньому ліцензії включають двох співробітників, які мають відповідні професійні знання в області оціночної діяльності.
Документом, що підтверджує наявність в штаті співробітника, що має відповідні професійні знання в області оціночної діяльності, є його трудова книжка, а також наказ (розпорядження) про прийом його на роботу. У випадку з громадянами, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, трудова книжка не потрібна, так як вони самі повинні володіти професійними знаннями оцінювача.
У додатку до ліцензії зазначається фахівець, який володіє професійними знаннями оцінювача у відповідній області оцінки. У разі якщо заявлений в ліцензії співробітник звільнився з роботи, ліцензіат зобов'язаний повідомити про це орган, що ліцензує в порядку, встановленому п. 18 Положення про ліцензування оціночної діяльності. При цьому сама ліцензія не переоформляється, а лише вносяться зміни в додаток до ліцензії і до реєстру ліцензій. Якщо ж в штаті не залишається жодного співробітника, що має професійні знання в області оціночної діяльності, то ліцензія може бути припинена через недотримання ліцензійних вимог і умов.
З огляду на, що ліцензія на здійснення оціночної діяльності тільки одна, але в ній відзначалися роботи (послуги) в області оціночної діяльності, здобувач ліцензії при наявності в його штаті співробітника, що має документ про освіту, наприклад, за програмою «Оцінка нерухомості» більше 500 годин, міг отримати ліцензію на здійснення робіт (послуг) тільки за оцінкою нерухомості і т. д.
Якщо на момент подання заяви про видачу ліцензії в штаті був працівник, який пройшов професійну перепідготовку за програмою «Оцінка вартості підприємства (бізнесу)» більше 800 годин, організація мала право на отримання ліцензії на здійснення оціночної діяльності із зазначенням всіх робіт (послуг) в області оціночної діяльності, а в даний час має право на отримання ліцензії нового зразка на здійснення оціночної діяльності без поділу на роботи (послуги).