Колізійних моніторинг як спосіб усунення колізій - юридичні колізії і способи їх

Колізійних моніторинг як спосіб усунення колізій

Погоджуючись з необхідністю розвитку моніторингу норм Конституції РФ, пропонується виділяти колізійних моніторинг як різновид правового моніторингу, в рамках якого буде здійснюватися перевірка нормативних правових актів на відповідність Конституції Укаїни та іншим актам, які мають вищу юридичну силу, з метою виявлення колізій.

Мета колізійного моніторингу - забезпечення узгодженості (несуперечності) дії нормативних правових актів у Укаїни: від Конституції України до підзаконних нормативних актів шляхом виявлення колізій і ефективного їх усунення. Дана мета може бути досягнута при комплексному правовому регулюванні механізму виявлення та усунення колізій законодавчим актом, тому що в ньому необхідно регулювати компетенцію вищих органів державної влади (Державної Думи, Президента Укаїни, Уряду Укаїни і ін.). Тому пропонується введення колізійного моніторингу шляхом прийняття Федерального закону «Про коллизионном моніторингу в Укаїни».

По-перше, колізії необхідно виявляти й усувати між актами не тільки рівної юридичної сили (що передбачено в Указі Президента Укаїни «Про моніторинг правозастосування в Укаїни»), але і різної юридичної сили. Це пов'язано з тим, що на практиці не завжди застосовується ієрархічний колізійних принцип, тому що правопріменітелі часто не можуть виявити колізію і тим більше довільно не можуть не застосовувати діючий нормативний правовий акт, навіть якщо вважають, що він суперечить акту, котрий володіє вищу юридичну силу.

По-друге, регулювати на федеральному рівні виявлення колізій необхідно не тільки між федеральними нормативними правовими актами, а й між нормативними правовими актами суб'єктів Укаїни і муніципальними актами. Конституція Укаїни відносить до предметів відання Укаїни федеральний колізійне право (п. «П» ст. 71), а до предметів спільного ведення - забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації Конституції Укаїни і федеральним законам ( п. «а» ст. 72), за якими мають бути прийняті федеральні закони (це можуть бути Федеральний закон «Про нормативних правових актах в Укаїни», Федеральний закон «Про коллизионном моніторингу в Укаїни»).

Міністерство юстиції Укаїни рекомендує збільшити зазначений термін до 6 місяців, що призведе до ще більш повільного виконання рішень Конституційного Суду Укаїни. Зазначені питання стосуються не тільки органів виконавчої влади, а й палат Федеральних Зборів Укаїни, тому повинні регулюватися федеральним законом, а не підзаконним актом.

Прогалиною чинного законодавства є відсутність обов'язків правотворчих органів вживати заходів, спрямованих на усунення колізій, виявлених в результаті проведення моніторингу. У законопроекті «Про коллизионном моніторингу в Укаїни» пропонується встановити відповідні обов'язки і терміни їх виконання. На Міністерство юстиції Укаїни пропонується покласти обов'язок розробити законопроекти за результатами щорічного моніторингу в певний термін, а на Уряд Укаїни - обов'язок їх внести в Державну Думу. Для Державної Думи закріпити термін, протягом якого законопроект необхідно розглянути.

У разі невиконання Міністерством юстиції Укаїни і Урядом Укаїни зазначених у законі строків, передбачити їх відповідальність у вигляді винесення попередження Президентом Укаїни, а при неодноразовому невиконанні вищевказаних обов'язків - можливість прийняття рішення Президентом Укаїни про звільнення з посади Міністра юстиції Укаїни, а також можливість постановки питання про довірі йому Державної Думою. Зазначені норми слугуватимуть зміцненню конституційності і законності в Укаїни.