Групи інтересів як суб’єкти української політики - студопедія

1 Підхід: все, що відбувається в світі політики, розглядається представниками цього підходу як наслідок махінацій різних бізнес-груп, корпорацій, мафії тощо
2 Підхід: визнають об'єктивний характер існування зацікавлених груп і відзначають їх позитивну роль в політичному процесі.

Типологія - підставою виступає спосіб зв'язку між членами групи і характер діяльності. Він виділяє два протилежних «ідеальних типу» груп, які не зустрічаються в дійсності в чистому вигляді: групи общинні і групи асоціативні. Члени громадської групи пов'язані між собою, перш за все, приналежністю до товариства, а тільки потім - своїми думками та прагненнями. Можна сказати, що людина народжується, будучи вже членом групи. Асоціативні групи створюються людьми цілком свідомо для реалізації досить обмежених інтересів (підприємство, створену з метою ліквідації хімічного заводу). Решта типів груп інтересів розташовуються між цими двома в міру їхнього видалення від традиційних форм і наближення до сучасних: групи «за звичаєм», інституціональні групи, групи захисту, групи підтримки. Групи «за звичаєм» найчастіше зустрічаються в країнах «третього світу», де володіння владним статусом розглядається, перш за все, як засіб забезпечення своїх рідних і близьких дохідними місцями та привілеями. Інституційні групи - групи, чия діяльність базується на формальних організаціях всередині державного апарату. Їх вплив пов'язано з близькістю до процесу прийняття політичних рішень. Групи захисту і підтримки - найпоширеніші в країнах розвиненої демократії типи зацікавлених груп. Наприклад, в США близько 50% дорослого населення складається в різних асоціаціях. Вони покликані відстоювати, в першу чергу, матеріальні інтереси своїх прихильників.

У Росії Громадянське суспільство переживає лише стадію свого становлення, організаційні форми вираження груп тільки починають складатися. Важливим моментом є паралельне існування традиційних і сучасних практик. Тому можна відзначити наявність вУкаіни практично всіх типів груп інтересів. Крім того, на діяльність зацікавлених груп, що існують сьогодні вУкаіни, накладають свій відбиток традиції груп інтересів радянського періоду, що склали систему корпоративно організованого представництва. До особливостей вітчизняних груп інтересів можна віднести те, що вони вважають за краще використовувати різні механізми впливу на апарат державної влади, ніж на громадську думку. При цьому переважають механізми неформального впливу.

31. Федеральні Збори Укаїни

Найважливішим демократичним інститутом, без якого немислима демократія, є парламент. Суверенітет народу втілюється в державний суверенітет саме через представницький орган влади, що виражає колективну волю виборців. Характерними особливостями парламенту є виборність і колегіальність при прийнятті рішень. Передбачається, що депутати, обрані до складу законодавчого органу влади, є представниками народу і керуються, в першу чергу, громадськими та державними інтересами.

Серед основних функцій парламенту слід виділити наступні:

- законодавча, суть якої полягає в тому, що тільки парламент приймає закони, які є загальними і верховенства над усіма іншими правовими актами;

- контроль за урядом, який може виражатися в різних формах - твердження членів уряду, заслуховування звітів про роботу уряду, прийняття вотуму недовіри уряду і.т.д.

Повноваження і функції парламенту розрізняються залежно від національних особливостей держави, форми правління і територіального устрою. У парламентських республіках уряд формує перемогла на виборах в парламент політична партія або коаліція партій і по суті (формально це робить глава держави) стверджує голови уряду. У президентських республіках президент формує уряд і очолює його. В даному випадку в конституції закріплена система стримувань і противаг, що перешкоджають узурпації влади будь-якою владою. У змішаних республіках президент формує уряд з урахуванням розкладу політичних сил за результатами виборів до парламенту.

Принцип формування верхньої палати парламенту так само різний: вона може обиратися або формуватися іншим способом. У більшості країн, де існує двопалатний парламент, значимість нижньої палати вагоміша, ніж верхній. Зокрема, простежується наступна тенденція: сильні, що володіють реальною владою палати обираються загальним прямим голосуванням, тому що «ближче» палата до населення, тим ширше і повніше її компетенція, і навпаки, чим «далі» палата від виборців, тим менш значуща вона в практичних справах.

Двопалатний парламент виконує ще одну важливу задачу: він демонополізує законодавчу владу, зводить до мінімуму небезпеку виникнення парламентського диктату. Якщо не обмежувати владу парламенту, він може стати деструктивною силою, так як прийняття рішень на основі думки більшості - це не гарантія конструктивності і демократичності прийнятого рішення. Англійський філософ Герберт Спенсер застерігав від «гріхів законодавців»: «... той законодавець, який не знає або погано знає ту масу фактів, які він зобов'язаний розглянути раніше, ніж думка його про запропонованому законі могло отримати бодай якусь цінність, і яке, тим не менше, сприяє прийняттю цього закону, не заслуговує прощення, якщо цей закон збільшить злидні і смертність, точно так же, як і аптекарський учень повинен бути покараний, якщо ліки, прописане їм, невігласи, робиться причиною смерті хворого ». [3]

У Укаїни законодавчу владу здійснює Федеральне Збори. Так в статті 94 КонстітуцііУкаіни йдеться: «Федеральне Збори - парламент Укаїни - є представник-ним і законодавчим органом Укаїни». Дан-ве визначення характеризує сутність, юридичну природу і функції цього органу державної влади.

З визначення Федеральних Зборів як парламенту сле-дует, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі українського народу, який є-ється носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні. Виходячи з принципу поділу влади, український парламент представляє законодавчу гілку державної влади вУкаіни.

Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'ектаУкаіни: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У Державну Думу входять 450 депутатів, що обираються-мих на основі пропорційної виборчої системи. Кожна з палат має свої повноваженнями, які в основному відпо-ветствуют прерогатив зарубіжних парламентів.

Зокрема, кведенію Ради Федерації відноситься:

- ут-вержденіе зміни кордонів між суб'єктами української Фе-дерации;

- твердження Указу Президента української Федера-ції про введення воєнного та надзвичайного стану;

- рі-ня питання про можливість використання Збройних Сил Укаїни;

- призначення виборів Президента Ріс-кої Федерації;

- відмова Президента від посади;

- призначення на посаду суддів Конституційного Суду Рос-сийской Федерації, Верховного Суду Укаїни, Вищого Арбітражного Суду Укаїни;

- призначе-ня та звільнення з посади Генерального прокурора Рос-сийской Федерації.

Серед повноважень Державної Думи, закріплених в Конституції Укаїни, можна виділити:

- дачу згоди Президенту Укаїни на призначення Голови Уряду Укаїни;

- вирішення питання про довіру Уряду Укаїни;

- на-значення на посаду та звільнення з посади председ-теля Центрального банку Укаїни;

- висування обвинувачення проти Президента Росій-ської Федерації для відмови його від посади.

Дуже важливою з політичної точки зору є дача з-глас Президенту Укаїни на призначення Пред-седатель Уряду Укаїни, пов'язана з не-якими умовами. Зокрема, рішення Державною Думою має бути прийнято не пізніше тижневого строку з дня внесення Президентом пропозиції про кандидатуру Председате-ля Уряду. Крім цього встановлюється, що після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Укаїни, Президент призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Державна Дума може бути розпущена Президентом також в разі повторного протягом трьох місяців висловлення недовіри Уряду і в разі негативної відповіді на питання про довіру Уряду.