Фінанси як економічна категорія (4) - реферат, сторінка 2
В результаті перерозподілу формувалися не тільки централізовані фонди держави, а й децентралізовані грошові фонди господарюючих суб'єктів і громадян (домашніх господарств). Фірми, реалізувавши продукцію і сплативши податки, отримували грошові кошти, які вони вже могли використовувати на свій розсуд. Громадяни, працівники, отримавши заробітну плату і сплативши податки, також отримували в своє розпорядження кошти, які використовували для задоволення своїх потреб.
Так відбувалося відокремлення частини грошових коштів і виділення особливої групи грошових відносин, яка функціонувала виключно на стадії розподілу і перерозподілу сукупного продукту. Саме вона і отримала назву фінансів.
Такий підхід відображений і в самому терміні «фінанси» (finances - грошові кошти). Вважається, що вперше його ввів французький вчений Ж. Боден в 1577 році у своїй роботі «Шість книг про республіку». В українську мову цей термін перейшов в XVIII в. і протягом довгого часу використовувався як синонім поняттю «скарбниця». український професор права Московського університету Семен Юхимович Десницький в роботі «Подання про заснування законодавчої, судітельной і наказательной влади в українській імперії» так визначав фінанси: «Фінанси містять в собі сенс розлогий: вони мають приводом доставлення державі надільних і задоволених по його потреби доходів» * 1.
* 1 Див. Переклади з енциклопедії. Друкувати при імператорському Московському університеті 1767 року. С. 326.
У виданому на початку XIX ст. Академією наук тлумачному словнику зазначалося: «Фінанси, фр. Державна скарбниця, що збирається з підданих для утримання Держави і всіх частин оного, як-то: Государевого будинку, армії, флоту, державних міністерств та інших статских чинів і ін. Ін. »* 1.
* 1 Новий словотолкователь, розташований за алфавітом. Ч. 3. - Харків. 1806. С. 995.
* 1 В.А. Лебедєв писав: «Отже, під словом фінанси треба розуміти не тільки державні доходи або грошові кошти, але взагалі всі матеріальні або особисті кошти, які державна або громадська влада має в своєму розпорядженні для задоволення потреб суспільства» (Лебедєв В.А. Фінансове право. Т. 1. Вип. 1. - Харків. 1889. С. 5).
Більш широке трактування фінансів була дана в роботах С.Ю. Вітте. У конспекті лекцій про Народному і Державному господарстві він визначає фінанси не тільки як доходи держави, але і його витрати, включаючи державний борг * 1.
* 1 С.Ю.Вітте відзначав: «+ з кінця XVIII століття + під словом фінанси + стали розуміти всю сукупність державного майна і взагалі стан всього державного господарства. У сенсі всієї сукупності матеріальних засобів, наявних у розпорядженні держави - його доходів, витрат і боргів, - розуміється це слово і тепер. Таким чином, науку про фінанси можна визначити як науку про способи найкращого добування матеріальних засобів державою і доцільною організації витрачання їх для здійснення вищих завдань державного союзу або, коротше, як науку про способи найкращого задоволення матеріальних потреб держави »(Вітте С.Ю. Конспект лекцій про Народному і Державному господарстві. - Харків. 1912).
У сучасному розумінні фінанси являють собою систему грошових відносин з приводу формування, розподілу і використання централізованих грошових коштів держави з метою виконання його функцій, а також децентралізованих коштів господарюючих суб'єктів і домашніх господарств з метою забезпечення умов їх розширеного відтворення.
При цьому необхідно мати на увазі наступні обставини.
Перше. Рівень і стан фінансів багато в чому визначаються тим, як йдуть справи в реальному секторі виробництва. Це обумовлено похідним характером фінансів і тією обставиною, що фінанси - це лише частина грошових відносин, що виникають на стадії перерозподілу створеного продукту. Тому від того, який обсяг створеного в суспільстві продукту, залежить і обсяг фінансових коштів, яким реально можуть мати у своєму розпорядженні держава, господарюючі суб'єкти і громадяни.
Третє. Хоча фінанси пов'язані з перерозподілом створеного продукту, вони роблять свій вплив на весь хід відтворювального процесу, головним чином через податки і державне фінансування.
1) це грошові відносини, пов'язані з перерозподілом створеного суспільного продукту;
2) їх наявність обумовлено існуванням держави як органу управління;
3) це відносини, які опосередковують переважно нееквівалентне грошовий рух;
4) основою їх існування і формування є сфера матеріального виробництва;
5) вони істотно впливають на весь хід відтворювального процесу, головним чином через податки і державне фінансування.
1.2. функції фінансів
Сутність фінансів найбільш повно проявляється через їх функції. Фінанси виконують три основні функції: розподільну, регулюючу і контрольну.
Розподільна функція фінансів пов'язана з розподілом вартості виробленого суспільного продукту, формуванням у суб'єктів економічних відносин доходів і накопичень, зі створенням фондів грошових коштів. В результаті перерозподілу утворюються вторинні або похідні доходи.
Створений в суспільстві валовий внутрішній продукт (ВВП) за вирахуванням спожитих у процесі виробництва засобів виробництва проходить первинний розподіл, результатом якого є формування доходів основних учасників сфери матеріального виробництва. Однак цього недостатньо для того, щоб суспільне господарство в цілому могло розвиватися і нормально функціонувати. Виникає необхідність перерозподілу створеного продукту, яке обумовлено:
- наявністю поряд з виробничою невиробничої сфери, в якій матеріальний продукт не створюється (освіта, охорона здоров'я, оборона тощо);
- диференціацією доходів різних груп населення, яка неминуча в умовах ринкової економіки;
- нерівномірністю розвитку окремих територій і галузей господарства.
Регулююча функція фінансів проявляється через вплив держави на економічний розвиток (поведінку господарюючих суб'єктів, розвиток окремих територій і галузей) за допомогою фінансових важелів. Основними інструментами, які при цьому використовуються, є наступні:
1) податки, які можуть як скорочувати, так і стимулювати підприємницьку діяльність і приватне споживання;
3) регулювання або контроль, за допомогою прийняття відповідних законів, певних видів економічної діяльності, аж до заборони деяких з них;
4) встановлення граничних цін на деякі товари та послуги (головним чином в галузях природних монополій).
Сучасна держава, збільшуючи обсяг державних капітальних вкладень, сприяє підвищенню попиту, розширення інвестицій і зростання обсягів промислового виробництва. Виділяючи асигнування на військові цілі, держава пред'являє попит не тільки на військову техніку, а й на промислову продукцію, обладнання, сировина, стимулює наукові дослідження. Фінансуючи інфраструктуру, держава сприяє скороченню витрат приватних компаній. За допомогою податків воно може обмежити приватне споживання окремих видів товарів (наприклад, алкоголю, тютюнових виробів), а, варіюючи різницею між доходами і витратами бюджету, держава здатна підтримувати той чи інший баланс між накопиченим і дійсно застосовуваним у виробництві капіталом.
Активно використовувати фінанси як засіб регулювання економіки уряди розвинених країн почали з часу Великої депресії 1929-1933 рр. Головним ідеологом і засновником теорії і практики регулювання економіки шляхом використання державних фінансів в XX столітті є англійський економіст Дж. Кейнс, який сформулював теорію державних фінансів, що представляє собою найважливішу складову частину кейнсіанської (неокейнсианской) економічної теорії.
Контрольна функція фінансів тісно пов'язана з розподільчою функцією. Не можна сказати, що контроль здійснюється тільки після того, як відбувся розподіл і перерозподіл сукупного продукту і утворилися централізовані і децентралізовані грошові фонди. Контрольна функція проявляється вже в ході розподілу ВВП за відповідними фондами і являє собою контроль за тим, наскільки правильно було здійснено формування цих фондів. Крім того, контрольна функція проявляється в ході перевірки витрачання коштів за їх цільовим призначенням.
Фінансовому контролю підлягає діяльність всіх учасників фінансових відносин як на мікро-, так і на макрорівні. Він охоплює сферу бюджетних відносин (контроль за правильністю складання бюджету, цільовим використанням бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів, своєчасністю сплати відсотків за боргами держави і т.п.).
Фінансовий контроль здійснюється і щодо господарюючих суб'єктів. Для приватних підприємств він пов'язаний з контролем в частині повноти та своєчасності податкових платежів, правильності відображення витрат на виробництво і реалізацію продукції, формування і використання доходів від підприємницької діяльності. Для бюджетної сфери - це контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, виконанням кошторису витрат. Для приватних осіб контроль пов'язаний зі своєчасністю і повнотою сплати податків з доходів, власності.
Коли говорять про фінансовий контроль з боку органів державної влади, то мова йде перш за все про перевірку дотримання фінансового законодавства в частині своєчасності та повноти виконання всіма господарюючими суб'єктами та громадянами зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, кредитною системою, а також взаємних розрахунків і платежів між підприємствами та організаціями.
Фінансовий контроль націлений на підвищення ефективності використання бюджетних коштів, економічне стимулювання підприємницької діяльності, раціональне використання наявних у розпорядженні суспільства матеріальних, природних, трудових і фінансових ресурсів.
Контрольна функція фінансів проявляється через діяльність фінансових органів. Контроль може здійснюватися як спеціальними фінансовими підрозділами підприємств, банками, так і державними податковими та фінансовими органами, органами законодавчої влади і спеціальними відомствами. У більшості розвинених країн існують також громадські форми контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.
1.3. Фінансова політика держави та фінансовий механізм
Всі перераховані вище функції фінансів безпосередньо реалізуються у фінансовій політиці і фінансовому механізмі.
Фінансова політика - це заснована на фінансовому законодавстві цілеспрямована діяльність держави, пов'язана з мобілізацією фінансових ресурсів, їх розподілом і використанням для виконання державою своїх функцій. Головними завданнями фінансової політики є:
1) забезпечення фінансовими ресурсами програм, здійснюваних державою;
2) встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;
3) зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах державної політики;
4) досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності держави;
5) створення стійкої матеріальної основи функціонування господарюючих суб'єктів;
6) формування рівня доходів, що забезпечують нормальне відтворення населення.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що критерієм оцінки тієї чи іншої фінансової політики є те, наскільки дана фінансова політика сприяє досягненню цілей, визначених державою як пріоритетні. Тому для оцінки фінансової політики і вироблення рекомендацій щодо її коригування важливо чітко уявляти, яким вона є й що в кінцевому рахунку повинно бути вирішено за допомогою даних фінансових інструментів.
Особливо велика роль фінансової політики в епоху кардинальних змін в суспільстві, як це відбувалося вУкаіни в 90-і рр. З одного боку, за допомогою фінансової політики можна досить швидко заблокувати діючий господарський механізм. З іншого боку, шляхом радикального перерозподілу фінансових ресурсів можна прискорити формування нової системи суспільних відносин.
Фінансова політика держави включає наступні елементи:
- політика зовнішніх і внутрішніх запозичень;
- політика в галузі міжнародних фінансів.
Центральне місце у фінансовій політиці будь-якої держави займає бюджетна політика. Бюджетна політика - це цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом. В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можуть бути використані наступні показники: рівень збирання бюджетних доходів; рівень виконуваності бюджетних зобов'язань; величина бюджетного дефіциту і темпи зростання державного боргу; рівень монетизації бюджетного дефіциту; величина валютних резервів, які використовуються для фінансування бюджетного дефіциту; динаміка ВВП; ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
Фінансова політика реалізується за допомогою фінансового механізму, який являє собою частину господарського механізму. Він включає:
- сукупність організаційних форм фінансових відносин;
- порядок формування і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів;
- методи фінансового планування;
- форми управління фінансами і фінансовою системою;
Використання фінансового механізму здійснюється спеціальними організаційними структурами, що створюються для управління фінансами. До їх числа вУкаіни відносяться органи законодавчої влади, а також органи виконавчої влади: Міністерство фінансів РФ; Міністерство України з податків і зборів; Федеральна служба податкової поліції; Мінгосімущество РФ; Федеральна комісія з ринку цінних паперів; Центральний банк РФ. Контроль за використанням федеральних коштів здійснює Рахункова палата РФ. У суб'єктах Україна і муніципальних утвореннях фінансову політику здійснюють відповідні фінансові установи.