Федеральні закони, регіональне та місцеве законодавство - правові основи природокористування та

Серед джерел українського права на першому місці після Конституції України варто закон - нормативний правовий акт, що приймається в особливому порядку і спрямований на регулювання найбільш важливих суспільних відносин. У ньому завжди містяться юридичні норми - загальні правила поведінки, розраховані на невизначену кількість випадків застосування.

Федеральні конституційні закони та федеральні закони можуть прийматися тільки вищими представницькими (законодавчими) органами України або всенародним голосуванням - референдумом. Для безпосереднього регулювання природоресурсних, природоохоронних відносин прийняті десятки федеральних законів, а сотні інших федеральних законів стосуються цих відносин в контексті з рішенням інших проблем.

До правових основ природокористування та охорони навколишнього середовища відносяться і інші федеральні закони, що входять в інші галузі законодавства, але передбачають природоресурсні та природоохоронні норми - правила.

Групу федеральних законів, також містять природоресурсні, природоохоронні норми, представляють Цивільний, Податковий, Бюджетний кодекси РФ, КоАП РФ, КК РФ.

Зокрема, в КпАП і КК України містяться склади правопорушень (злочинів) в області природоресурсних і природоохоронних відносин, за які встановлюються і застосовуються відповідно адміністративна або кримінальна відповідальність - в залежності від ступеня суспільної шкоди або суспільної небезпеки.

Регіональне і місцеве законодавство

До законів, які регулюють природоресурсні, природоохоронні відносини, відноситься законодавство суб'єктів РФ. Кількість регіональних законів з проблем природокористування та охорони навколишнього середовища збільшується, заповнюючи прогалини і усуваючи деякі протиріччя федерального законодавства з питань, що належать до спільної ведення Укаїни і суб'єктів України або до ведення суб'єктів Федерації.

Особливо велика кількість регіональних законів приймається в зв'язку з необхідністю регулювання і врахування особливостей земельних, водних, лісових, фауністичних відносин.

Численні регіональні і місцеві закони про розробку загальнопоширених корисних копалин (глини, піску, торфу, гравію), про використання підземного простору в містах, про полювання та мисливське господарство, про організацію аграрного виробництва, де активно задіюються земля та інші природні ресурси і об'єкти, що знаходяться на території суб'єкта РФ.

Суб'єкти Федерації активно використовують свої законодавчі повноваження в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища відповідно до ст. 73 і 76 Конституції РФ.

По-перше, це випереджувальний правотворчість з питань спільного ведення, не врегульованих в федеральному законодавстві.

У ряді суб'єктів Федерації розроблені і прийняті нормативні правові акти на теми, за якими тільки ведеться законопроектна робота в Державній Думі РФ: про екологічне страхування, про державну політику в галузі екологічного виховання та освіти, про екологічний аудит, екологічний підприємництво, про зелений фонді міст.

У ряді суб'єктів України розроблялися, приймалися і діяли акти про забезпечення в містах та інших населених пунктах власниками автотранспорту вимог до вихлопних газів автомобілів.

По-друге, правотворчість суб'єктів Федерації, спрямоване на прийняття законів та інших нормативних правових актів, пов'язаних з виконанням федеральних законів.

У суб'єктах Україна на підставі типового положення і відповідно до Федерального закону "Про тваринний світ" розроблені і прийняті регіональні правила полювання, а відповідно до ВК України - правила користування маломірними суднами та їх обліку. У них фіксуються природоохоронні вимоги як загального характеру, так і з урахуванням місцевої специфіки.

Активно впроваджуються акти суб'єктів України з організації та облаштування парків, заказників, пам'яток природи регіонального і місцевого значення відповідно до Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях", що передбачають можливості і порядок їх створення та функціонування на федеральному, регіональному і місцевому рівнях за рахунок відповідно федерального, регіонального та місцевого бюджетів.

По-третє, природоохоронні акти суб'єктів Федерації складають акти, прийняті відповідно до ч. 4 ст. 76 Конституції РФ. Широке поле діяльності представляють конкретизація і розмежування природно-ресурсного та природоохоронної компетенції регіональних та муніципальних органів, створення і функціонування органів природних ресурсів, організація екологічної експертизи, контролю піднаглядних об'єктів, укладання угод.

В останні десятиліття закони стали прийматися представницькими органами місцевого самоврядування в деяких великих містах з питань міського планування, забудови, благоустрою та озеленення, міських лісів і скверів, охорони і підтримки чисельності тварин, захисту зелених насаджень, контролювання викидів від автомобільних двигунів.

Більшого поширення заслуговує практика прийняття регіональних, місцевих законів і підзаконних актів, спрямованих на неухильне і обов'язкове виконання законодавчих приписів. Не всі виникаючі в суспільстві конфлікти можна і потрібно вирішувати за допомогою правових приписів, багато ексцеси в області природокористування і охорони навколишнього середовища слід намагатися попереджати і обмежувати за допомогою моральних норм, правил звичаю.

Правові основи природокористування і охорони навколишнього середовища є унікальною і своєрідну багаторівневу модель поєднання різних за своїм характером і генезису вимог. Цьому стану є кілька причин.

Багато природні явища і пов'язані з ними суспільні відносини не обмежені державними, адміністративними кордонами і носять не тільки і не стільки регіональний, скільки загальнонаціональний і навіть нерідко глобальний характер. До них відносяться торгівля об'єктами тваринного світу і виробами з них, моніторинг клімату і міграції тваринного світу, боротьба з опустелюванням, заболочуванням, парниковим ефектом, викликаним ним потеплінням і озоновим дірами, транскордонними забрудненнями водного і повітряного басейнів, екологічними катастрофами і лихами.

Природний фактор життєдіяльності людини носить конкретний регіональний, басейновий, місцевий характер, прив'язаний до відповідної території проживання і трудової діяльності громадян, що обумовлює необхідність і можливість регулювання відповідних відносин на місцевому рівні і з урахуванням місцевої специфіки.

Сукупність федеральних, регіональних, місцевих (муніципальних) законів, прийнятих відповідно до Конституції України в установленому законами порядку, становить певну ієрархію - піраміду нормативних правових актів і становить правову основу природокористування і охорони навколишнього середовища.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter