Європейський союз - вчора, сьогодні, завтра, наука і життя

ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ - ВЧОРА, СЬОГОДНІ, ЗАВТРА

Доктор економічних наук І. ОСАДЧА

На західних граніцахУкаіни вимальовується досі небачене, потужне і широке, майже державне утворення - об'єднана Європа. Все пов'язане з розвитком Європейського союзу - ЄС - не може не цікавити нас. Перед нашою країною постають нові економічні та політичні проблеми (згадаємо хоча б дебати, що виникли в зв'язку з Конотопської областю, яка найближчим часом опиниться оточеній країнами ЄС). І в той же час це об'єднання - наш головний і найближчий економічний партнер, з яким треба розвивати історично сформовані економічні, політичні, культурні та інші добросусідські зв'язки.

Важливий і сам досвід створення такого союзу. Як вдалося сформувати подібне об'єднання? Через які етапи пройшов його становлення? Що являє воно в економічному і політичному плані? Яку роль відіграють в ньому національні державні інститути і наднаціональні органи управління? Про це і піде мова.

ЕТАПИ ВЕЛИКОГО ШЛЯХУ

По суті справи, втілено в життя давнє гасло соціал-демократів про створення "Сполучених Штатів Європи", висунутий ще напередодні Першої світової війни. У 1915 році В. І. Ленін писав: "Сполучені Штати Європи при капіталізмі або неможливі, або реакційні". Але часи змінилися. Народи і уряду зуміли витягти уроки з минулого, і ЄС - найкраще тому підтвердження.

Цікаво простежити, як поступово створювалося це об'єднання: спочатку як Спільнота європейських держав, а потім як Союз цих держав. Справа йшла від малого до бoльшему. Від інтенсифікації зв'язків між першими учасниками Товариства до екстенсивного розширення самого простору об'єднання, від співпраці окремих галузей до створення єдиного ринку і, нарешті, до єдиної валюти.

Ось основні віхи історії ЄС.

1951 рік. Перша вирішальна акція - утворення Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), до якого увійшли шість постраждалих у війні країн (Бельгія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Франція і ФРН). Усередині об'єднання були зняті всі тарифні і кількісні обмеження на торгівлю цими товарами.

1957 рік. Підписано Римський договір про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) на базі ЄОВС і Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратому).

1962 рік. Прийнята Загальна сільськогосподарська політика, яка гарантує єдині внутрішні ціни (робилося це за допомогою цінових субсидій з бюджету ЄЕС і узгоджених мит).

1973 рік. Відбувається розширення ЄС - до шести членам Товариства приєдналися ще три країни: Данія, Ірландія та Великобританія.

1979 рік. Перші вибори до Європейського парламенту.

1979 рік. Розпочинається підготовка до створення європейської валютної системи (мета - координація грошово-кредитної і курсової політики, формування Європейського валютного союзу). Для розрахунків між країнами Співтовариства запроваджується нова міжнародна валютна одиниця - екю.

1982 рік. В Спільнота вступає Греція.

1986 рік. Приєднуються Іспанія і Португалія.

В цьому ж році підписано Єдиний європейський акт про поступову ліквідацію всіх прикордонних бар'єрів для руху робочої сили, товарів і капіталу. Розвиток єдиного ринку отримало потужний стимул. Знищені паспортний контроль і перевірки на кордонах країн - членів ЄС.

Отже, перед нами головні етапи народження Євросоюзу, які наочно показують, як поступово йшло розширення його географії, як поступово поглиблювалися інтеграційні процеси економічного, валютного і політичного простору країн Європи. На цьому шляху були і труднощі, і відкати, і навіть кризи. (Так, після "нафтового шоку" 1973 року і вибухнув услід світової кризи ЄС виявився мало не на межі розпаду. Терміни "євросклерозом" і "європесимізм" не сходили зі сторінок преси.) Але труднощі долали, і справа неухильно рухалося вперед.

І тим не менше перебільшувати успіхи ЄС (в зіставленні з досягненнями США) все ж не варто. За багатьма найважливішими показниками, і що особливо важливо - за темпами їх зростання, ЄС ще відстає від США. Подивіться на дані таблиці (табл.1).

ЯК ЗМІНЮЄТЬСЯ РОЛЬ ДЕРЖАВИ В КРАЇНАХ - ЧЛЕНІВ ЄС

У чому суть цих змін?

Держава скрізь, де тільки можна, йшло від безпосередньої участі в сфері виробництва - завдяки активній приватизації і передачі на контрактній основі деяких видів державної діяльності приватним фірмам. Так скорочувалася ступінь прямого державного регулювання економіки. Але разом з тим збільшувався вплив держави на ті аспекти економічного зростання, які можна назвати стратегічними. Перш за все, це посилення конкуренції, підтримка наукових досліджень і розвиток високотехнологічних галузей. І звичайно ж - підвищення "якості людського капіталу", яке досягається збільшенням вкладень в освіту та охорону здоров'я. Саме такого роду дії допомагають вирівнювати конкурентні умови між країнами-учасницями і розвивати загальне ринковий простір.

В цей же час йшло зближення законодавчих норм і правил, що існують в різних країнах, посилювався контроль за їх виконанням на рівні національних держав - заходи, також сприяли формуванню більш однорідного ринкового простору.

Але особливо важливі зміни пов'язані з кардинальною перебудовою механізмів макроекономічного регулювання, до яких відносяться грошово-кредитне регулювання і бюджетна політика.

Поступове зближення грошово-кредитної політики центральних банків провідних країн ЄС вело до поступової гармонізації цієї політики. Так було підготовлено створення єдиної валютної зони з подальшою передачею частини суверенних повноважень окремих держав - членів ЄС (нині їх 12 з 15) наднаціональним органам - Європейському центральному банку (ЄЦБ) і Європейській системі центральних банків (ЄСЦБ). Рішення Європейського центрального банку стали обов'язковими для центральних банків країн-членів. Банківська стратегія ЄЦБ націлена на те, щоб інфляція в Єврозоні не перевищувала 2% в рік (і це поки виконується).

А до таких органів, як Європейська рада і Комісія ЄС, перейшла частина функцій, які раніше вирішувала кожна європейська країна окремо. Відповідно до Маастрихтського угодою, у відання наднаціональних органів передані настільки складні і важливі проблеми, як охорона зовнішнього середовища, вироблення індустріальної стратегії, розробка і прийняття єдиних норм в області охорони здоров'я, освіти, охорони прав споживачів, політика в галузі наукових досліджень і дослідно-конструкторських розробок ( НДДКР).

Разом з тим цей "перелив функцій" аж ніяк не означає повну втрату країнами ЄС національного суверенітету, оскільки тут діє важливий юридичний принцип - "принцип субсидіарності". Він означає, що органи Союзу приймають відповідні рішення тільки в тому випадку, якщо на рівні окремої країни подібні рішення виявляються менш ефективними. Як підкреслює один з наших провідних фахівців з проблем ЄС доктор економічних наук Ю. Борко, "базовим був і залишається національний рівень - навіть там, де до органів Товариства (а нині Союзу) перейшло виключне право прийняття рішень (наприклад, митна політика, укладання торговельних угод з третіми країнами, валютна політика), оскільки передача державою-членом якоїсь частини своїх суверенних прав не означає його відмови від них. як правило, ці два рівня співвідносяться як взаємодоповнюючі ".

Але якщо в перерахованих напрямках все ж відбувається часткова відмова від національного суверенітету, то інша справа з іншим найважливішим механізмом державного втручання в економіку - з бюджетним регулюванням.

Маастрихтські угоди зажадали від країн, що бажають бути учасниками Союзу, зниження бюджетного дефіциту до 3% ВНП. Ще більш чіткі правила в області координації бюджетної та грошово-кредитної політики зафіксовані в Пакті стабільності. Він висунув вельми суворі вимоги щодо бюджетного дефіциту, зобов'язуючи країни ЄС прагнути до збалансованого або профіцитний бюджет (коли доходи перевищують витрати держави). Введено навіть певні санкції за перевищення встановленої норми бюджетного дефіциту. Однак Пакт передбачає. до тих країн, у яких надмірний дефіцит - понад 3% - отримано в умовах економічного спаду, санкції застосовуватися не будуть. Таким чином, визнається антикризова роль бюджету. Крім того, кожна країна-член ЄС повинна подавати в Раду ЄС та Комісію програму стабільності бюджетної політики на майбутні роки.

Важливе значення має структура заборгованості. Країни ЄС прагнуть зменшити частку короткострокових боргів, збільшивши частку довгострокових, що скорочує бюджетні витрати на їх обслуговування. До речі, в деяких з країн існують жорсткі правила, що визначають умови зовнішніх запозичень, наприклад, нові позики не повинні перевищувати суми щорічних підлягають погашенню боргів. Або таке правило: нові позики можуть використовуватися лише в інвестиційних цілях.

ГРОМАДСЬКІ БЛАГА І ГРОМАДСЬКІ ВИТРАТИ

Бюджет - не тільки інструмент макроекономічної політики, але перш за все - інструмент надання суспільних благ, фінансова основа всієї економічної діяльності держави, а по суті справи - фундамент його економічного суверенітету. І як би не йшли процеси інтеграції, поки є бюджет - є держава. Поки є держава, буде і бюджет. Тут слід зазначити і такий факт. Якщо бюджетні витрати країн ЄС перебувають в межах 40-50% ВВП, то бюджет самого Союзу становить приблизно 1,2% сукупного обсягу ВВП країн-членів. Велика частина витрат цього бюджету йде на підтримку сільського господарства і в фонд регіонального розвитку. Його головна мета - вирівнювання умов економічного зростання в окремих країнах при мінімальному вилучення коштів з бюджетів окремих країн-учасниць.

Інший важливий аспект бюджетної політики - прагнення переорієнтувати частину витрат на розвиток так званого "людського капіталу", інакше кажучи - на користь освіти, охорони здоров'я та професійної підготовки і перепідготовки кадрів (табл.5).

З розвитком ринкової економіки України неминуче втягується в світові глобальні процеси. Відносини з ЄС вже грають і повинні відігравати все більш важливу роль, тим більше, що після вступу в цю організацію країн Прибалтики, Центральної та Східної Європи (до речі, наших традиційних торгових партнерів) кордону ЄС безпосередньо наблизяться до граніцамУкаіни.

У свою чергу країни ЄС сильно залежать від енергетичних ресурсів, що поставляються Україною, - на її частку припадає 21% всього нафтового і 41% газового імпорту ЄС в цілому. Саме ці галузі залишаються найбільш привабливими для європейських інвестицій. Уже сьогодні підписано угоду між Україною, Німеччиною та Україною про створення консорціуму з будівництва газопроводу через Україну на Захід. Інші країни ЄС висловили готовність брати участь в цьому грандіозному проекті. Але і на нинішній день частка європейського капіталу в загальному обсязі накопичених інвестицій вУкаіни становить чималу цифру, близько 70%. Все це говорить про те, наскільки серйозно зацікавлені європейці не тільки в українських ресурсах, а й в її виробничі можливості і особливо в її внутрішніх ринках.

Розширення співпраці з Європою - найважливіша пріоритетна задачаУкаіни. Саме для цього сьогодні визначаються принципи створення "єдиного європейського простору", розробляється довгострокова програма розвитку зв'язків не тільки в області зовнішньої торгівлі, а й в науково-технічне співробітництво. Сюди входять освітні та екологічні програми, а також зовнішньополітичне співробітництво в сфері безпеки, оборони і протидії міжнародному тероризму. Планується більш широко використовувати євро - не тільки у взаємних розрахунках, а й як резервну валюту.

Історія створення Європейського союзу - це безпрецедентний досвід створення унікального міждержавного об'єднання, який може служити прикладом для вивчення і наслідування. Може бути - і для поки не відбувся Співтовариств а Незалежних Держав (СНД).