Доступність дитячого садка про що мовчать чиновники, садок по конституції
текст: Кирило Дружинін. активіст руху «українським дітям - доступне дошкільну освіту», експерт Громадської палати РФ
Переважна більшість батьків вважають, що нестача місць у дитячих садках - це як би дана реальність: як Бог дасть - так і підемо в сад, а не дасть - нічого, переживемо. Тим часом, влада міста зобов'язані надати місце в дитячому саду дитині протягом одного місяця з моменту вашого звернення в муніципалітет (реєстрації дитини в управлінні освіти), якщо тільки ви самі не вказали інший термін для його надходження в ДОУ.
Мені б не хотілося торкатися теми «чому закон говорить одне, а на ділі відбувається зовсім інше» - тому що «інше» відбувається виключно за бажанням чиновників. А їх бажання для нас нічого не означає: законними представниками дітей є батьки, і закон не дає права чиновникам без урахування їхньої думки визначати, коли дитина піде в дитячий сад. Це вирішують тільки батьки, і ніхто більше. Я коротко поясню, що говорить насправді закон, як його застосувати, щоб не чекати кілька років своєї черги в садок.
КонстітуціяУкаіни не тільки дала нашим дітям право на освіту, а й гарантувала його загальнодоступність і безкоштовність в муніципальних дитячих садах. Це означає, що, незважаючи на необов'язковість дошкільної освіти (на відміну від загальної освіти в школах) для громадян, воно повинно бути надано за заявою батьків ребенка.Весь питання в тому, коли муніципалітет це повинен зробити.
Щоб розібратися в цьому, необхідно розуміти системну зв'язок рада норм (положень) законодавства - кожен законодавчий акт складається не з окремих, а пов'язаних між собою за змістом норм. А також розуміти, яка роль муніципалітету в реалізації цих норм.
Що говорить закон
Конституція країни, що дає кожному з нас цінності у вигляді прав на певні блага (в тому числі і на освіту взагалі, і на дошкільну освіту як його елемент - зокрема), позначає загальні принципи розподілу цих благ і умови для реалізації цих принципів. Ось ці загальні принципи:
2. Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження.
3. Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації.
2. Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків.
2. Яка гарантія загальнодоступність і безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах.
3. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
У своїй сукупності наведені положення означають, що жодна дитина, ніяким чином, ні за яких обставин (в тому числі при обставині нестачі місць в дитячих садках міста), ні з якої причини не може бути позбавлений права на здобуття дошкільної освіти в муніципальних дитячих садах , нехай таку освіту і не є обов'язковим.
Отже, КонстітуціяУкаіни визначає принципи:
- загальної рівності можливостей для розвитку особистості;
- загальної рівності можливостей для отримання освіти.
Продовжуючи лінію загального конституційного рівності і реалізуючи ці положення Конституції, депутати Держдуми Україна прийняли в деяких федеральних законах ряд положень, що закріплюють ці принципи:
- з урахуванням потреб і можливостей особистості освітні програми освоюються в наступних формах: в освітньому закладі - у формі очної, очно-заочною (вечірньою), заочної; в формі сімейного освіти; в формі самоосвіти; в формі екстернату (ч. 1 ст. 10 Закону України «Про освіту»);
- для виховання дітей дошкільного віку, охорони і зміцнення їх фізичного та психічного здоров'я, розвитку індивідуальних здібностей і необхідної корекції порушень розвитку цих дітей на допомогу сім'ї діє мережа дошкільних освітніх установ (ч. 3 ст. 18 Закону України «Про освіту»).
- батьки з урахуванням думки дітей мають право вибору освітнього закладу і форми отримання освіти дітьми (ч. 2 ст. 63 Сімейного кодексу РФ).
Всі разом це означає, що відмова вашій дитині в прийомі в дитячий сад може бути обгрунтований тільки:
- станом здоров'я, при цьому для дітей, які за медичними показаннями не можуть відвідувати дитячі садки комбінованого типу, передбачені спеціальні дитячі сади;
- його віком: якщо дитина молодше 2 місяців або старше 7 років.
Це - єдині законні підстави для відмови в прийомі.
Тепер розберемося з роллю муніципалітету в забезпеченні надання дошкільної освіти в дитячих садах і коли вашій дитині зобов'язані надати місце в садочку з моменту вашого звернення в муніципалітет або його управління освіти.
Почнемо з Конституції:
2. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Укаїни і закони.
4. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Всі разом ці положення означають, що орган місцевого самоврядування (муніципалітет і його структурно-галузеві підрозділи, в тому числі підрозділ з управління освітою) не може вчиняти дій, здійснювати бездіяльність або приймати нормативні акти, які суперечать або не відповідають положенням Конституції і федеральних законів. Таким чином стверджується публічно-правовий характер наділяються муніципалітету законом повноважень і зобов'язань. Принцип публічного права можна коротко описати так: «все, що не дозволено законом, то заборонено».
Частиною 4 статті 7 цього закону конкретизовані положення статті 15 Конституції: "Муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції Укаїни, федеральним конституційним законам, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Укаїни, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів Укаїни ".
Чи дає право федеральний закон муніципалітету встановлювати терміни при розподілі місць в дитячі садки?
Якщо муніципалітет дає місця одним одноліткам за фактом їх наявності, а іншим не дає за фактом відсутності місць, то це означає, що перші будуть порушувати права інших шляхом здійснення своїх прав, що прямо суперечить частині 3 статті 17 Конституції.
Тоді який же термін є у муніципалітету для виконання своїх повноважень, якщо цей термін не обумовлений в положеннях Закону України «Про освіту»?
Оскільки законодавство забороняє муніципалітету ухилятися від виконання своїх повноважень по організації надання загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти (а забезпечення наявності вільного місця в дитячому саду, в тому числі його створення, є саме організаційним питанням), то ваше звернення в муніципалітет про надання місця в дитячому садку по місцем проживання має бути не просто розглянута протягом місяця, але і задоволено!
У разі ж якщо вам відмовляють на підставі відсутності вільних місць, вам необхідно звернутися в муніципалітет не тільки за наданням місця, а й за його створенням (забезпеченням наявності), а відмова на таке заяви буде абсолютно незаконним, що дасть вам можливість оскаржити його в суді або через прокуратуру.
Тепер, будучи досить грунтовно підкованими в законодавстві, ви, шановні батьки, можете самі перевірити, чи не обманюють вас місцеві чиновники, кажучи, що вони нічого вам не повинні, що закон передбачає відвідування дітьми садків тільки з 2 років, або чи відповідають закону терміни комплектування дитячих садів в вашому місті, а також умова комплектування ваших садків тільки за умови наявності вільних місць.
letidor.livejournal.com/151713.html
Мій "будильник" для імунітету
Збираємо дитину в школу: покрокова інструкція
Хто така Антитіла. )
10 фактів про імунітет: правда чи брехня?
Найнебезпечніші продукти-алергени
Пройди квест в дитячій і не розбуди малюка
Відкрито набір на тестування підгузників
Як не захворіти в садку і школі?
У чому переваги ніжних підгузників