Державного управління регіоном - студопедія
ПОНЯТТЯ І СПЕЦИФІКА ОРГАНІЗАЦІЇ
Під управлінням розуміється свідоме цілеспрямоване вплив суб'єкта управління на об'єкт впливу, що здійснюється з метою направити дії об'єкта управління в бажаному напрямку і отримати бажані результати.В рамках системного підходу, до основних елементів системи державного управління відносяться суб'єкт, об'єкт управління і зв'язку між ними. Історичний досвід свідчить, що без держави і формованих їм інститутів державної влади, державного апарату неможливо забезпечити цілісність, суверенітет, безпеку, впорядкованість і розвиток суспільних відносин, права і свободи кожної людини і громадянина. У сучасних умовах державне управління є головним ресурсом вирішення будь-яких суспільних проблем. Як показує історичний досвід, тільки з його допомогою можливо вдосконалення суспільних відносин і процесів.
Основними аспектами науки дер-жавного управління є: 1) Поняття і теорія дер-жавного управління; 2) технології та механізми сучасного дер-жавного управління; 3) інформаційно-аналітичні техно-логії державного управління; 4) технології взаємодії органів го-жавної влади із засобами масової інформації; 5) технології і процедури державним-ного адміністрування; 6) взаємодію системи державного управління з зовнішнім середовищем (з системами федерального рівня, місцевого самоврядування тощо).
Теорія адміністративного права виробила два підходи до визначення державного управління.
1. Державне управління в широкому розумінні - це регулююча діяльність держави в цілому (діяльність представницьких органів влади, виконавчих органів державної влади, прокуратури, судів і т. Д.). Державне управління в широкому розумінні характеризує всю діяльність держави по організуючим впливу з боку спеціальних суб'єктів права на суспільні відносини. Функції державного управління такі, як підбір, розстановка, атестація кадрів, облік і контроль, застосування примусових заходів і заохочення, дисциплінарного впливу, прогнозування, планування, фінансування і т. Д.) В тій чи іншій мірі здійснюють багато органів держави: суд, прокуратура , представницькі органи публічної влади.
2. Державне управління у вузькому розумінні - це адміністративна діяльність, т. Е. Діяльність виконавчих органів державної влади на рівні як Укаїни, так і її суб'єктів. В адміністративному праві поняття державного управління розглядається у вузькому розумінні.
Воно володіє наступними ознаками:
1) це виконавчо-розпорядча діяльність по застосуванню законів та інших (підзаконних) нормативних правових актів, особливий вид діяльності по здійсненню державної виконавчої влади, яка відрізняється від діяльності по реалізації законодавчої і представницької влади за формою, методам і змістом;
2) здійснює адміністративне правотворчість (правоустановленія) для інших суб'єктів права (об'єктів управління) в межах своєї компетенції самостійно; органи державного управління розробляють і затверджують обов'язкові для інших суб'єктів права правила поведінки, контролюють дотримання цих правил і самостійно здійснюють адміністративну юрисдикцію (правоохоронну діяльність);
4) це безперервна, постійна і планомірна діяльність, заснована на об'єктивних закономірностях функціонування виконавчої влади і спрямована на забезпечення державних інтересів, прав і свобод громадян, громадського порядку та безпеки, вирішення завдань і здійснення функцій держави;
5) утворює систему органів державного управління, які створюються за дорученням і від імені держави і наділяються повноваженнями державно-владного характеру і діють в межах компетенції, встановленої для них нормативними правовими актами.
6) відповідає принципу законності, т. Е. Діяльність органів виконавчої влади здійснюється органами тільки в межах наданих їм повноважень і компетенції ґрунтується на положеннях і вимогах федеральних законів і законодавчих актів суб'єктів РФ;
7) будується на основі вертикальних (субординаційних, ієрархічних) і горизонтальних зв'язків і відносин суворого підпорядкування адміністративної та дисциплінарної влади суб'єктів управління;
8) організаційна діяльність органів державного управління включає виконання як зовнішніх, так і внутрішніх адміністративних функцій здійснюється органами виконавчої, законодавчої, судової влади, органами нагляду, створюючи при цьому необхідні умови для реалізації безпосередніх функцій цих органів;
9) реалізує повноваження юрисдикційного характеру, т. Е. Забезпечує адміністративний (позасудовий) порядок здійснення органами виконавчої влади «примушує» управління (наприклад, адміністративних покарань, застосування заходів адміністративного попередження або адміністративного припинення).
Атаманчук Г. В. вказує на три обов'язкові властивості державного управління:
1) управлінський вплив спирається на силу державної влади;
2) поширеність державного управління на все суспільство (його загальність);
3) системність [1].
Державне управління у вузькому сенсі - це практична діяльність Президента РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади (федеральних міністерств, державних комітетів, українських агентств, федеральних служб, федеральних комісій, федеральних наглядів), органів виконавчої влади суб'єктів РФ. До органів, які реалізують функції державного управління в регіонах, відносяться органи представницької, законодавчої влади та структурних підрозділів. Ці органи спеціально створені для здійснення управлінської діяльності і є основними суб'єктами державного (або муніципального) управління. В їх діяльності з найбільшою повнотою проявляються риси, властиві управлінню як особливого виду державної діяльності.
Суб'єкт державного управління (керуюча система) - це посадова особа, органи, народ, які впливають на керовану систему з метою забезпечення її функціонування і руху до заданої мети.
До основних напрямів діяльності суб'єктів державного управління можна віднести:
а) забезпечення цілісності і суверенітету Укаїни;
б) управління суспільними відносинами;
в) забезпечення прав і свобод людини і громадянина; в) створення умов для розвитку населення;
Питання про механізми державного управління регіоном є одним з центральних в рішенні проблеми його ефективності, результативності. управління будь-якими суспільними процесами. Слово «механізм» з грецької перекладається як знаряддя, машина. Для розуміння сутності механізму державного управління має значення його наступне визначення: пристрій для передачі і перетворення рухів, що представляє собою систему ланок, в якій рух одного або декількох провідних елементів викликає цілком певні рухи інших елементів системи.
З точки зору науки, механізм державного управління являє собою систему таких взаємопов'язаних між собою елементів:
1) суб'єктів державного управління;
2) об'єкти державного управління;
- реформування самої системи державного управління;
- зміна її цільової функції при реалізації федеральних і регіональних програм проектів;
- вдосконалення технологій реалізації управлінських рішень, зокрема, ІТ-проектів, взаємодії регіонів і ІТ-компаній для поширення найбільш успішних практик використання інформаційних технологій в сфері державного та муніципального управління, в тому числі для підвищення ефективності надання громадянам державних і муніципальних послуг в електронному вигляді.
1. Відповідно до Конституції України діяльність органів державної влади суб'єкта Україна здійснюється відповідно до таких принципів:
а) державна і територіальна цілісність Укаїни;
б) поширення суверенітету Укаїни на всю її територію;
в) верховенство Конституції України та федеральних законів на всій території Укаїни;
г) єдність системи державної влади;
д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади України та органами державної влади суб'єктів РФ;
ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів України належних їм повноважень;
з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
В основі організації державного управління регіоном лежить принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову влади. Консолідовані державної діяльності, що здійснюються державними органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прийнято називати гілками державної влади. Кожна з гілок влади представлена в регіоні системою державних органів.
Систему органів державної влади суб'єкта Укаїни складають: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Укаїни; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Укаїни; інші органи державної влади суб'єкта Укаїни, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта Укаїни. Конституцією (статутом) суб'єкта Укаїни може бути встановлена посаду вищої посадової особи суб'єкта Укаїни. ФЗ № 184-ФЗ, ст. 2. Система органів державної влади суб'єкта Україна [5]
Органи державної влади суб'єкта Україна забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі шляхом законодавчого закріплення гарантій своєчасного призначення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, гарантій періодичного проведення зазначених виборів, сприяють розвитку місцевого самоврядування на його території. Їх повноваження встановлюються Конституцією РФ, ФЗ № 184-ФЗ, іншими федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єкта РФ.
Інші державні органи Укаїни і суб'єктів Укаїни
Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Укаїни і органами державної влади суб'єктів України здійснюється Конституцією РФ, Федеративним договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Загальні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень шляхом укладення договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів України (далі - договори про розмежування повноважень) і прийняття федеральних законів встановлюються Федеральним законом № 184-ФЗ [5 ]. Відповідно до Конституції України федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів України можуть за взаємною згодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ, Федеральним законом № 184-ФЗ і іншим федеральним законам [5]. Існують два способи організації публічного управління в локально-територіальних одиницях показані на рис. 5.
Тип управління, при якому публічні функції держави, державного або муніципального освіти здійснюються в рамках нижчестоящих локально-територіальних одиниць
Тип управління, при якому публічні функції в локально-територіальних утвореннях здійснюють органи влади відповідних територіальних утворень
1) органи влади і посадові особи призначаються вищестоящими органами, а не обираються населенням відповідної території
1) органи і посадові особи обираються населенням відповідної території або призначаються виборними органами і посадовими особами
2) органи влади підзвітні вищестоящим органам
2) органи влади підзвітні населенню відповідної території
3) посадові особи можуть бути відсторонені від посади вищестоящими органами і посадовими особами на підставі адміністративного розсуду, поза зв'язком з конкретними правопорушеннями
3) посадові особи можуть бути відсторонені від посади, а органи - розпущені органами і посадовими особами вищестоящих територіальних утворень тільки в зв'язку з конкретними правопорушеннями
4) органи влади не мають власної фінансової бази: фінансування здійснюється з бюджету вищого рівня
4) органи влади мають власну фінансову базу: самостійний бюджет, податки, збори та інші доходи
5) об'єкти власності передаються і вилучаються вищестоящими органами на власний розсуд;
5) майно, що перебуває у власності територіальної освіти, може бути відчужене тільки за рішенням співвласника (приватизація), в судовому порядку для державних потреб;
6) органи та посадові особи діють в загальнодержавних інтересах.
6) органи та посадові особи діють в інтересах відповідної території.
Малюнок 2 - Класифікація способів організації управління в локально-територіальних одиницях
Державне управління регіоном здійснюється за допомогою системи методів (табл. 2) .Під методом державного управління регіоном розуміється прийом або спосіб впливу на суспільні відносини і процеси для досягнення поставлених регіональних цілей.
Таблиця 2 Методи державного управління регіоном
Вплив на суспільні відносини і процеси за формулою «наказ - виконання» .Інструменти: закони, підзаконні акти, директиви, накази, розпорядження, регламенти, інструкції та ін.
Спрямовані на активізацію громадської свідомості людей. формують систему мотивацій.
До прийомів маніпуляцій відносять свідому неадекватну актуалізація подій, ідей, думок, звичаїв, стереотипів поведінки; спотворене висвітлення історичного минулого і явищ сучасності; односторонній підбір фактів і аргументів і ін .; технологію подачі інформації (терміни, акценти та ін.).
Маніпулювання свідомістю і поведінкою людей здійснюється найчастіше під час виборів, в період обговорення змін, внесених до Конституції, інші федеральні закони за допомогою ЗМІ з метою формування громадської думки щодо суспільних процесів, історичного минулого і політичних діячів сьогодення і минулого зовнішньої політікіУкаіни, часу, глобальних процесів.