Державний стройУкаіни в дев’ятнадцятому столітті

Державний стройУкаіни в дев'ятнадцятому столітті

У XIX ст. українська імперія вступила, маючи державний апарат, який дещо хаотично складався протягом XVIII ст. Суперечливі, уривчасті заходи, вжиті імператором Павлом I щодо вдосконалення державного механізму, не зробили його більш ефективним.

Проблеми реформування системи вищих державних установ, займали багатьох представників влади, але особливо активно обговорювалися у вузькому колі осіб, наближених до Олександра I, в так званому «негласний» (або «неофіційні») комітеті. Вузькість цього кола багато в чому визначалася тим, що в ньому розглядалися питання не тільки вдосконалення, реформування державного механізму, але і можливості обмеження самодержавства «зверху», шляхом дарування Конституції і введення представницьких установ (ступінь щирості цих намірів Олександра I давно є предметом обговорення істориків) .

Неодмінний Рада. Одним з перших змін в державному механізмі було створення в 1801 р неодмінного Ради, члени якого призначалися імператором з відомих державних діячів, керівників центральних органів управління та учасників змови проти імператора Павла I з метою зведення на престол Олександра I.

Сама назва цього органу мало продемонструвати суспільству, що Олександр I на відміну від свого попередника, приймаючи важливі державні рішення, неодмінно радиться з певним колом осіб з вищої бюрократії. Згодом цей орган навіть в офіційних документах став іменуватися просто Радою.

В імператорському наказі Неодмінному Раді говорилося, що він створюється «для міркування і поваги справ державних». Як законодавчим орган він міг давати пропозиції щодо підготовки нових законів, рекомендації щодо вдосконалення державного механізму, а також мав право висловлювати свою думку з найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики. При Раді створювалася канцелярія, в складі якої були відділи, що відповідають основним напрямам державної діяльності: військовий, фінансовий і т.д. Імператору офіційно прямувало тільки думка, затверджене більшістю членів Ради.

Пізніше, з утворенням в 1802 р міністерств, до складу Ради за посадою входили міністри. Було встановлено, що засідання Ради можуть проводитися, якщо на них присутні не менше п'яти міністрів. Це викликало невдоволення членів Ради, які вважали, що обмежуються їхні можливості в розгляді важливих питань державного життя. Цар знайшов компромісне рішення, надавши Раді проводити засідання і без участі міністрів, зобов'язавши останніх присутнім на них, якщо розглядаються питання, які належать до відання їх міністерств.

Неодмінний Рада мав великий вплив на внутрішню і зовнішню політику на початку царювання Олександра I. Багато найважливіші рішення царя приймалися на підставі його рекомендацій, іноді суперечили думку царя 1 Сафонов М.М. Філіппова Е.Н. Журнали неодмінного Ради. Допоміжні історичні дисципліни. Т. 13. М. 1970. С. 156.

Створення неодмінного Ради було певною поступкою дворянської верхівки «старої» впливової бюрократії після демонстративного зниження її значення у виробленні державної політики в період царювання Павла I.

З утворенням міністерств, формуванням Комітету міністрів, вирішення важливих державних питань переходило в ці нові органи центрального управління, функції і повноваження яких розширилися. Багато важливі питання зміни державного механізму, розвитку законодавства, внутрішньої і зовнішньої політики вже не вносилися Олександром I на розгляд неодмінного Ради. Він проіснував до 1810 р до створення Державної Ради, увійшовши в історію української державності як його прообраз. Офіційно історія Державної Ради велася в дореволюціоннойУкаіни з освіти неодмінного Ради.

Введення міністерської системи управління, що діяла в багатьох країнах Західної Європи, давало привід сучасникам і наступним історикам говорити про певний використанні західноєвропейського досвіду.

Але так зване «міністерське» керівництво як одноосібне керівництво не було принципово новим в системі державного управління української імперії. З середини XVIII в. посилювалася одноосібна влада президентів колегій. Президент Комерц-колегії вже з 1800 р іменувався міністром. Швидше, можна говорити про те, що введена Петром I колегіальність в управлінні як засіб боротьби з чиновницьким свавіллям на початку XIX ст. замінюється більш традиційної дляУкаіни системою одноосібного управління і відповідальності.

Було створено вісім міністерств:

внутрішніх справ, в якому зосереджувалася реалізація значного обсягу внутрішніх функцій держави - від охорони правопорядку до розвитку державної промисловості;
військово-сухопутних сил;
військово-морських сил;
закордонних справ;
юстиції;
комерції;
фінансів;
народної освіти.

Міністерства створювалися на основі таких діяли раніше центральних органів управління, як колегії, контори. Певним винятком було міністерство народної освіти, засноване «для виховання юнацтва і розповсюдження наук», для чого в XVIII в. не було відповідного органу центрального управління. Створення цього міністерства, який виконував і цензурні функції, було характерною рисою розвитку державного апарату на початку XIX ст. коли влада стала приділяти велику увагу реалізації ідеологічної функції як однієї з головних для збереження існуючого ладу.

Це відповідало і політичній доктрині Петра I щодо «регулярного» (поліцейського) держави і «освіченому абсолютизму» Катерини II і Олександра I, коли держава вважає дуже важливим виховувати своїх підданих, ввівши різноманітну цензуру, намагаючись боротися з поширенням ідей, відкидають абсолютизм як єдино прийнятну дляУкаіни форму правління.

У 1817 р Міністерство народної освіти було перетворено в Міністерство духовних справ і народної освіти. Міністр був одночасно обер-прокурором Святійшого Синоду. Процес світської освіти з'єднувався з релігійним вихованням при переважанні останнього. Це вважалося необхідним, так як потрясіння, випробувані Європою в період і після Великої французької революції, розглядалися як наслідок поширення ідей Просвітництва, атеїзму, «вільнодумства».

українська імперія як член Священного Союзу європейських держав, які декларували непорушність монархій, боротьбу з революційним, національно-визвольним рухом, повинна була реалізовувати ці цілі і у внутрішній політиці.

Міністерство духовних справ і народної освіти широко розуміло свої завдання по виробленню своєрідної «антиреволюційної ідеології». Воно сприяло не тільки поширенню літератури різних християнських конфесій, а й діяльності містичних гуртків, сект. Це викликало невдоволення Російської православної церкви, на вимогу якої в 1824 р Міністерство духовних справ і народної освіти було знову перетворено в Міністерство народної освіти.

Офіційно «міністерська реформа» мала підняти значення Сенату, який отримав право розглядати їхні річні звіти і направляти імператору уявлення про діяльність міністерств.

Комітет міністрів. Створення міністерств і позбавлення Сенату права контролю за ними ставило питання про координацію діяльності цих нових органів центрального управління. Міністри за посадою були членами Сенату і неодмінного Ради, беручи участь в обговоренні проблем законодавчої, виконавчої діяльності влади, а «справи звичайні - згідно Маніфесту про утворення міністерств - вони трактують в комітеті складеному єдино з них». Це означало, що в комітеті, обговорюються поточні справи центральних органів управління.

Маніфест не визначав порядок діяльності, компетенцію цього комітету, і навіть не містив назви - Комітет міністрів. Тому Комітет міністрів, хоча і вів свою історію з 1802 р але в повній мірі державним органом в цей час не був. Реальна роль Комітету міністрів визначалася тим, що на його засіданнях, як правило, був присутній імператор. Таким чином, міністри крім права особистої доповіді імператору про діяльність свого відомства мали можливість дізнатися його думку і керуватися ним на засіданнях Комітету міністрів.

У 1808 р вирушаючи за кордон, цар дає нові Правила для Комітету міністрів. Важливим в них було те, що всі питання управління країною, включаючи державну безпеку, повинні були розглядатися і вирішуватися в Комітеті міністрів, хоча в 1807 р офіційно був створений постійний «Комітет для розгляду справ за злочинами, що зумовлює до порушення загального спокою».

Подальше зростання ролі Комітету міністрів відбувається в 1810 р після утворення Державної Ради. Всі голови департаментів Державної Ради за посадою стають членами Комітету міністрів. У нього призначалися так само й інші особи на розсуд імператора.

Вводиться посада голови Комітету міністрів, який одночасно був і головою Державної Ради. Це означало, що всі проекти поділу законодавчої і виконавчої влади, які розглядалися на початку царювання Олександра I, не мають перспективи втілитися в життя.

На засіданнях Комітету міністрів стали розглядатися і законопроекти. Рішення, схвалені на засіданні Комітету міністрів і затверджені імператором могли стати законом, минаючи Державна Рада.

Зростання ролі Комітету міністрів у державному механізмі не ліквідувало право особистої доповіді міністра царю, минаючи Комітет міністрів і навіть не ставлячи до відома його голови.

У збереженні такого порядку був зацікавлений сам Олександр I. У 1816 р відповідний указ наказував міністрам визначити коло питань, за якими вони будуть робити особисті доповіді імператору без попереднього обговорення їх в Комітеті міністрів.