Державні послуги у підприємницькій діяльності - представницька влада xxi століття

ДЕРЖАВНІ ПОСЛУГИ В ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ​​ДІЯЛЬНОСТІ

У той же час чинна редакція Бюджетного кодексу Укаїни [3] пропонує в своїх цілях використовувати таке поняття: "державні (муніципальні) послуги (роботи) - послуги (роботи), що надаються (виконуються) відповідно до державного (муніципальним) завданням органами державної влади (органами місцевого самоврядування), бюджетними установами, іншими юридичними особами ".

Очевидно, що в згаданих нормативних правових актах під "державною послугою" розуміються різні явища. Цілком закономірно, що відсутність єдиного розуміння адміністративної послуги обумовлює виникнення проблем при реалізації подібних правових норм.

Державна послуга відноситься до діяльності держави в особі її компетентних органів. У зв'язку з цим слід погодитися з твердженням Л.К. Терещенко про те, що "державна послуга, в першу чергу, характеризує суб'єкта, який надає послугу: це завжди державні органи" [7]. з тією лише застереженням, що спочатку належать такому державному органу повноваження можуть бути передані на виконання підвідомчим установам, органам місцевого самоврядування, іншим організаціям. При закріпленні повноваження за виконавчим органом державної влади, уповноважений орган відповідає за організацію виконання повноваження і не завжди реалізовує його безпосередньо. Передача відповідних повноважень можлива в разі її закріплення в нормативно-правового акта, що встановив такі повноваження. Самостійна передача органом відповідних повноважень навіть на рівень підвідомчої установи неприпустима. Державний орган має право самостійно вирішити питання про передачу частини процесу надання адміністративної послуги (наприклад, прийому і видачі документів), за винятком етапу прийняття рішення, орієнтуючись, в першу чергу, на принципи економічної і організаційної доцільності. Саме в цій площині лежать значні перспективи для оптимізації надання державних послуг з метою спрощення процедур взаємодії з державою в підприємництві.

Не будь-який державний орган може надавати державні послуги. І хоча, згідно отримала широке поширення на заході концепції "сервісного" держави, в широкому сенсі, всі державні органи виконують функції з надання послуг суспільству, в вузькому значенні функції надання послуг притаманні виключно виконавчій гілці влади, що випливає з призначення і повноважень кожної гілки влади . Звідси випливає, що тільки приналежність до компетенції виконавчих органів державної влади свідчить про можливість зарахування діяльності до державної послуги.

На нашу думку, визначальним у природі державних послуг є правозастосовний характер відповідної діяльності. У зв'язку з цим відмінною рисою надання державних послуг є: винесення правозастосовчого акту, наприклад, ліцензії, наказу, розпорядження, що реалізує норми права стосовно конкретного життєвого випадку, індивідуально-певному суб'єкту - фізичній або юридичній особі. З цих позицій, очевидно, що функції, пов'язані з веденням реєстрів, регістрів і кадастрів не належать до державних послуг, так само як і видача виписок з відповідних реєстрів, регістрів і кадастрів, тому що останні не представляють самостійної цінності, а затребувані одержувачами виключно в зв'язку з потребою в отриманні будь-якої адміністративної послуги. Отримання відповідних відомостей має бути організовано в рамках міжвідомчого інформаційного обміну, а не за допомогою додаткових, "посередницьких" зусиль одержувача. Нав'язування таких "супутніх" послуг підвищує транзакційні витрати бізнесу, є зоною підвищених корупційних ризиків. Виділення такої ознаки державних послуг має додаткове практичне значення, дозволяючи зробити оцінку існуючих функцій державних органів з надання послуг на предмет надлишковості.

Одержувач звертається за отриманням адміністративної послуги з метою реалізації своїх прав і законних інтересів або виконання обов'язків. Дотримання заборон не може бути предметом державної послуги. Правозастосовчу діяльність компетентних виконавчих органів державної влади, пов'язану з дотриманням заборон, слід віднести до реалізації контрольних і наглядових функцій державного апарату. Таким чином, може бути дозволений широко дискутоване в спеціальній літературі, і особливо в практиці, питання про віднесення функцій, пов'язаних з ліцензуванням окремих видів діяльності, до державних послуг. Ліцензування розглядається законодавцем як широке поняття, яке включає в себе "заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного призупинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог і умов, відновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльно ості відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування "[8]. Некоректно весь спектр дій, що входять в поняття ліцензування, зараховувати до одного виду діяльності. У цьому випадку діяльність з видачі ліцензії відноситься до державних послуг, т. К. Предметом звернення є реалізація законного права на певний вид діяльності, тоді як діяльність видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов - до контрольно-наглядовим функцій державного органу, бо останнє пов'язане з дотриманням заборон.

Наступна ознака адміністративної послуги виникає з приналежності державних послуг до повноважень виконавчих органів державної влади. Фінансування державних послуг здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету або бюджетів суб'єктів Укаїни.

Розкривши, таким чином, істотні ознаки державних послуг, побудуємо визначення цього поняття.

Отже, державна послуга - це фінансована за рахунок коштів відповідного бюджету правозастосовна діяльність компетентних державних органів виконавчої влади, ініційована фізичною або юридичною особою з приводу реалізації наявних у нього прав або законних інтересів, а також з приводу виконання його обов'язків.

[1] Морозова Олена Смелаовна - експерт «КонсалтБюро СТАВКА», м.Київ.