Державне регулювання економіки та кредитно-грошова політика

1.4. Проблеми бюджетного дефіциту і способи його покриття.

бюджетна політика

Коли витрати за розміром дорівнюють доходам має місце баланс бюджету. Перевищення доходів над видатками утворює бюджетний надлишок, який уряд може використовувати при непередбачених обставин, для дострокових виплат заборгованості або перевести його в дохід бюджету наступного року. Це мало місце лише в епоху вільної конкуренції, що створювало стійкість державних фінансів і грошового обігу. В сучасних умовах бюджети більшості західних країн зводяться з дефіцитом, тобто з перевищенням видатків бюджету над його доходами.

Дефіцит бюджету - явище неоднозначне. Представники кейнсіанства вважають, що помірний бюджетний дефіцит - благо, так як дозволяє збільшувати сукупний попит шляхом дефіцитного фінансування державних витрат. В цілому ж для відповіді на питання про бажаність або небажаність бюджетного дефіциту необхідно спочатку визначити, породжений він спадом економічної активності або є наслідком фінансової політики держави. З цієї позиції виділяють два типи бюджетних дефіцитів: активний (структурний) і пасивний (циклічний). Активний (структурний) бюджетний дефіцит - дефіцит, що виникає в результаті свідомо прийнятих урядом заходів по збільшенню державних витрат при зниженні податків з метою поліпшення умов для збільшення інвестицій. Пасивний (циклічний) бюджетний дефіцит - дефіцит, викликаний скороченням державних доходів в результаті циклічного падіння економічної активності. Структурний дефіцит, якщо він є продуктом здоровою державної політики щодо стабілізації економіки, може надати істотну допомогу в недопущенні різких коливань економічної кон'юнктури. В іншому випадку це, скоріше, зло, оскільки він є продуктом економічних негараздів і свідчить про недовикористання виробничих можливостей суспільства.

Перша концепція базується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. Щорічно балансувальному бюджет - бюджет з позитивним або нульовим сальдо за підсумками кожного року. До недавнього часу такий бюджет вважався метою фінансової політики. Однак очевидно, що такий стан бюджету виключає або значною мірою зменшує ефективність фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Так, при тривалій безробіттю доходи населення і податкові надходження в бюджет падають. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд повинен або підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати одночасно і те, і інше. Але наслідком буде подальше скорочення сукупного попиту. Навпаки, в умовах інфляції з ростом грошових доходів зростають податкові відрахування в бюджет. Для запобігання подальшого перевищення доходів над витратами бюджету уряд повинен або знизити ставки податків, або збільшити державні витрати, або поєднувати ці заходи. Результатом буде збільшення грошової маси в обігу і посилення інфляції.

Друга концепція базується на ідеї циклічно збалансованого бюджету - бюджет повинен бути збалансований в ході економічного циклу, а не щороку. Дана концепція передбачає, що уряд здійснює антициклічної вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. Логічне обгрунтування цієї концепції розумно і привабливо. Щоб протистояти спаду, уряд знижує податки і збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит бюджету. В ході подальшого інфляційного підйому уряд підвищує податки і знижує урядові витрати. Що виникає позитивне сальдо бюджету може бути використано на покриття дефіциту, що виник в період спаду. Таким чином, уряд проводить позитивну антициклічної політику і одночасно балансує бюджет, але не обов'язково щорічно, а, можливо, за період в декілька років.

Особлива проблема, що виникає при даній концепції, - це те, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднакові за тривалістю і глибиною. Тоді з'явився великий дефіцит не зможе бути покритий в період невеликого підйому і матиме місце циклічний бюджетний дефіцит.

Третя концепція бюджетної політики пов'язана з ідеєю функціональних фінансів, відповідно до якої метою державного бюджету є забезпечення збалансованості економіки, а не бюджету. При цьому досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо, так і стійким дефіцитом бюджету. Збалансованість бюджету в цій концепції відступає на другий план. Пояснюється це наступним.

По-перше, податкова система така, що податкові надходження в бюджет автоматично зростають в міру економічного зростання і процвітання, а макроекономічна збалансованість стимулює цей ріст, отже, дефіцит бюджету буде автоматично самоліквідуватися. По-друге, при певних правах уряду у встановленні податків і створенні грошей його можливості фінансувати дефіцит бюджету практично безмежні. По-третє, вважається, що проблеми, породжені значним державним боргом, не настільки обтяжливі для нормальної економіки.

Друга і третя концепції лежать в основі фінансової політики, орієнтованої на бюджетний дефіцит і спирається на потенціал грошового господарства країни. Така політика передбачає наявність чіткої програми фінансових заходів у рамках грошового потенціалу країни, контроль за розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття, виділення бюджетних коштів на заходи, що дають значний економічний ефект.

У зв'язку з цим виділяють два типи бюджетної політики: експансивну і рестриктивную. Експансивна бюджетна політика - расширительная бюджетна політика, що виражається в збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування з метою подолання економічної кризи і прискорення економічного зростання. Рестриктивна бюджетна політика - обмежувальна бюджетна політика, що виражається в зменшенні витрат і підвищення податків з метою ослаблення інфляції і нормалізації господарської кон'юнктури. Разом з тим треба враховувати, що самі по собі, без зв'язку з кредитно-грошовою політикою ці заходи державного регулювання не можуть дати належного ефекту. Якщо експансивна бюджетна політика не супроводжується обмеженнями обсягу грошової емісії та кредиту, то це посилює інфляцію. У свою чергу, коли рестриктивная бюджетна політика поєднується з жорсткими кредитно-грошовими заходами, то це може викликати економічну кризу.

В рамках завдань, які вирішує бюджетна політика, можна говорити про її ефективність. Якщо бюджетна політика вирішує фінансові проблеми, то показниками оцінки її ефективності є бюджетний дефіцит і державний борг, що відображають стан державних фінансів. Якщо бюджетна політика спрямована на рішення економічної задачі - макроекономічної збалансованості, то використовуються такі показники, як зростання ВНП і сукупності приватних інвестицій, рівень безробіття та інфляції. Фінансові показники доповнюють характеристику ефективності бюджетної політики.

Джерела покриття бюджетного дефіциту - державні позики, казначейські зобов'язання, посилення оподаткування, неподаткові надходження, грошова емісія, міжнародні кредити. Державний кредит - сукупність фінансово-економічних відносин, при яких держава виступає в ролі позичальника або кредитора. Основною формою державного кредиту виступає державна позика. Він розміщується в цілях залучення тимчасово вільних грошових коштів населення, банків, страхових і промислових компаній для покриття бюджетного дефіциту у вигляді продажу цінних паперів, позик у позабюджетних фондів (наприклад, пенсійного або фонду страхування по безробіттю), отримання банківського кредиту. Для залучення власників капіталу казначейство має розміщувати свої папери під досить високий відсоток.

Державні позики менш небезпечні, ніж емісія, але й вони надають певний негативний вплив на економіку країни. Випуск державних позик за певних умов витісняє частину інвестицій з виробничого процесу. Яким чином? Випуск державних цінних паперів зв'яже частина коштів населення, грошовий ринок відреагує на підвищення попиту на гроші зростанням процентних ставок. Але їх зростання скоротить інвестиційні можливості приватних осіб, витісняючи частину потенційних інвестицій. Звужуються можливості отримання кредиту приватними фірмами, які, особливо дрібні і середні, не є для банків такими ж надійними позичальниками, як державні органи. У цьому випадку має місце «ефект витіснення» - підвищення процентних ставок і подальше скорочення наміченого чистого обсягу інвестицій в економіці, викликане збільшенням питомої ваги держави на ринку позикових капіталів. Однак він стає значним і руйнівним тільки при високому рівні зайнятості та обмеженості ресурсів. А ось в економіці з недовикористаними ресурсами подібна політика в поєднанні з відповідною грошовою політикою швидше буде стимулювати, а не витісняти приватні інвестиції.

До неподаткових джерел покриття бюджетного дефіциту відносяться, наприклад, доходи від іноземного туризму. В цілому в світі і становлять близько 6% ВНП, вУкаіни - менше 1%.

Жорсткість оподаткування і збільшення сум податкових надходжень є тим неінфляційним способом, який є в уряду для отримання достатніх доходів, щоб покрити бюджетний дефіцит, якщо це посилення прийнятно для виборців.

Державні позики, кредити і міжнародні кредити утворюють державний борг країни.

українські ВНЗ, можливо, скоро не будуть займатися тривалої і виснажливої ​​процедурою ліцензування, яку необхідно проходити всім навчальним закладам кожні 5 років.

Якого викладача зараз не запитай, усі в один голос будуть стверджувати, що студенти минулих десятиліть були куди краще, ніж нинішні.

РПЦ (Російська православна церква) вже не один рік закликає до вивчення теології в вузах.

Буквально на днях Держдумою був прийнятий в третьому читанні законопроект про присвоєння особливого статусу двом найбільшим університетам країни - МДУ і ХарьковГУ.

Як не дивно, пора написання диплома завжди настає несподівано. Тобто, звичайно, все заздалегідь знають, що колись доведеться зайнятися дипломною роботою, але рідкісний студент буває психологічно готовий до потрібного моменту.

Нинішні українські студенти виявилися вельми в скрутному становищі у зв'язку з втратою можливості оплачувати навчання в вузах.