Державна влада - різновид соціальної влади

• вона являє собою відношення між людьми, їх організаціями, суб'єктом і об'єктом якого є наділений волею і свідомістю людей (колектив); це відношення забезпечує виявлення і домінування однієї волі, пов'язане зі здатністю суб'єкта направляти волю, поведінку іншої особи, об'єднувати зусилля; вона здійснюється за допомогою особливої, позагенетичної системи засобів впливу (норми, переконання, зброя, організації та ін.) *.

Історичний досвід вчить, що зосередження державної влади в одних руках веде до деспотизму, диктатури, тоталітаризму, тому її слід поділити. Такий поділ необхідно, щоб недоліки вищих керівників не стали вадами всієї держави, всієї країни. Повинні бути створені досить самостійні і сильні підсистеми державного апарату: законодавча, виконавча і судова. Необхідно, щоб ці влади співпрацювали, доповнювали один одного, але при цьому в певній мірі були незалежні, мали можливість контролювати, впливати одна на іншу. Система стримувань і противаг перешкоджає надмірної концентрації влади, неправильного її використання, сприяє встановленню заснованих на законі відносин держави з громадянським суспільством, з кожною людиною. В результаті створюються умови для забезпечення прав і законних інтересів громадян, розвитку громадянського суспільства, становлення правової держави.

Державну адміністративну владу можна трактувати в двох основних аспектах:

• в юридичному, розуміючи під нею право і можливість офіційних керівників керувати ким-небудь, підкоряти своїй волі інших людей, видавати владні акти;

1. Перша ознака адміністративної влади - її вторинність, її підлегле становище, залежність від вищої влади.

** Драго Р. Адміністративна наука. М. 1982. С. 5, 6.

4. Адміністративна влада має універсальний характер в часі і просторі. т. е. здійснюється всюди, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, діяльність державних підприємств і установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще і правотворчість, і юрисдикційну діяльність (карає, розбирає суперечки). Універсалізм цієї влади проявляється і в способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.). Як композитор з існуючого різноманіття звуків створює мелодію (хорошу чи не дуже), так і адміністратори, використовуючи існуючі способи впливу на волю людей, створюють організованість, порядок в суспільстві (хороший чи не дуже).

5. Істотний ознака адміністративної влади - наявність в її безпосередньому віданні величезних ресурсів - правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних. У ній сконцентрована фактична державна міць. По суті, тільки вона наділяє конкретних суб'єктів правами, виділяє їм ресурси, здійснює правоприменительное правонаделенія.

Адміністративна влада - це виконавчо-розпорядча влада. в процесі виконання наказів вищестоящої влади вона видає величезну кількість розпоряджень - адміністративних актів (щодо виділення, прийомі, заклику, заохочення, накладення стягнень і ін.).

Відомо, що і законодавча, і судова влада не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад, адміністративна влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.

* «До складу виконавчої влади входить право видавати на виконання закону розпорядження та приписи, вдаючись у разі непокори або опору до примусу. Таким чином, виконавча влада розпадається на распорядительную влада і примусову ». (Тарасов І. Т. Підручник науки поліцейського права. Вип. 1. М. 1891. С. 81).

Як співвідносяться близькі за змістом поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада»? Виконавча влада - це адміністративна влада в умовах правової держави, демократично організованого суспільства.

Світовий досвід свідчить про те, що адміністративна влада завжди прагне до розширення свого впливу, своїх повноважень, свого апарату, числа чиновників. Її безконтрольність тягне бюрократизацію суспільства, корупцію, адміністративне свавілля. Тому при послідовній реалізації принципу поділу влади організуюча, універсальна, професійна ієрархічна адміністративна влада набуває дві нові ознаки: вона стає підзаконної і підконтрольною.

11. В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно інший характер. У минулому її контролював монарх і уповноважені ним чиновники: прокурори і інші представники вищої влади. Це був контроль за підлеглими, здійснюваний понад, найчастіше, контроль одних чиновників за іншими.

У правовій державі виконавча влада не підпорядкована іншій владі, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламенти, і суди, і інші органи, які не належать ні до однієї з трьох гілок державної влади (прокуратура, рахункова палата, уповноважений з прав людини та ін.). ВУкаіни величезні контрольні повноваження належать президентської влади, що займає особливе становище в українській системі поділу влади.

Обов'язок виконавчої влади звітувати з певних питань перед представницькою владою випливає з природи виконавчої влади як влади, яка виконує закон. Однак при цьому неприпустимо необмежене розширення повноважень обласної Думи, в тому числі у визначенні форм контролю, оскільки призводило б до втрати самостійності виконавчого органу влади, що є несумісним з принципом поділу влади.

Підводячи підсумок всьому сказаному вище в цьому параграфі, слід перерахувати всі основні ознаки виконавчої влади:

• вторинність, залежність від вищої влади;

• організуючий характер діяльності;

• систематично, постійно здійснюється організація;

• універсальна організаційна діяльність;

• предметний, безпосередній характер організаційної діяльності;

• виконавчо-розпорядчий характер діяльності;

• це влада, яку здійснює велике число службовців, влада адміністраторів, чиновників;

• це влада підзаконна;

• це влада підконтрольна.

Перші дев'ять ознак властиві адміністративної влади взагалі, а останні два належать тільки її зрілої різновиди - виконавчої влади правової держави.

ВУкаіни розпочато створення правової держави, а значить, і перетворення адміністративної влади у виконавчу. Конституція Укаїни назвала цю владу виконавчої, але необхідно ще багато зробити, щоб не тільки за назвою, а й за змістом вона стала державною виконавчою владою.