Держава як керуюча система 1

Держава є складною суспільно-політичною системою, найважливішими компонентами якої є: народ, територія, система права, система влади і управління. І, незважаючи на безліч визначень держави, для управлінця найбільш важливим є бачення держави як суб'єкта управління.

У демократичній, правовій державі головним суб'єктом державного управління є народ, що вибирає представників в органи влади і за допомогою цього діючий в процесі управління. Держава діє від імені народу і виступає як консолідуючий суб'єкт управління, при цьому створюючи для управління свої органи (парламент, уряд, суди).

Товариство з точки зору теорії управління розглядається як об'єкт державно-управлінського впливу, тобто керована система.

Необхідно розуміти, що держава являє собою багатовимірне явище. яке в свідомості і життя людей, суспільства відбивається різними аспектами в залежності від тієї його сторони, яка пов'язана з конкретним питанням, ставленням, процесом, поведінкою, дією і т.д. Причому кожен прояв держави має сенс, бо несе в собі щось від його сутності.

За джерела і суверенному носію владної сили з часів класифікації Аристотеля держави поділяються на монархію, аристократію і демократію. За формою правління. тобто організації загальнодержавної (або, вищою державною) влади, розрізняють парламентські і президентські республіки. Є і змішані форми: напівпрезидентська республіка і парламентська монархія. Головне тут - визнання принципу поділу влади і специфіка механізмів його практичної реалізації. Вибір форми правління, функцій, структури та інших параметрів загальнодержавної влади істотно впливає на державне управління. Тому загальнонаціональні процеси часто і концентруються навколо вибору форми правління і персонального наповнення її структур.

У кожній державі в певний історичний період спостерігається поєднання різних типових форм державної організації. Відповідно, потрібне глибоке знання типологічних характеристик держави, яке тільки і здатне давати відповідні структурні імпульси для розуміння сутності державного управління в даній державі. У не меншому ступені актуальні і змістовні посилки, які дають знання суспільних функцій держави.

Громадська сутність (природа) держави пізнається через ці функції.

По впливу на об'єкт і в залежності від самого об'єкта управління виділяють галузеве і функціональне управління.

Залежно від масштабу тимчасових рамок, управління може бути стратегічним, тактичним і оперативним.

Можна виділити такий специфічний вид управління, як антикризове. яке вводиться для попередження та проведення процедури банкрутства підприємств.

За способами врахування інтересів об'єктів управління, використання методів, державне управління може бути адміністративним і економічним.

Можна виділити також довірче управління, при якому використовуються принципи приватного підприємництва.

7. Державна влада і державне управління: діалектика і механізми взаємодії.

Держава являє базисну структуру правління і порядку в суспільстві, інститут, покликаний забезпечити контрольовану і впорядковану свободу перед обличчям можливого зловживання силою, хаосу і безладдя. Воно включає механізм управління - уряд, що складається з конкретних органів і осіб, що займають офіційні посади і здійснюють владу від імені держави.

Вищі органи державної влади в особі глави держави і його апарату, уряду, парламенту і судових органів в сукупності відіграють роль керуючої системи, складові компоненти якої пов'язані між собою складними функціональними відносинами. Вони приймають рішення загальнонаціонального значення, обов'язкові для виконання як усіма без винятку ланками державного апарату, так і громадянами.

У той же час для сучасної демократичної держави характерно поділ влади на три самостійні, але тісно взаємопов'язані гілки - виконавчу, законодавчу і судову. На цій посаді кожна з них виступає як самостійна підсистема щодо загальної керуючої системи.

Будь-яке суспільство не можна уявити без тієї чи іншої влади. Однак більшість дослідників дотримується тієї думки, що лише влада, здійснювана державою, її інститутами і посадовими особами, є політичною.

У цьому курсі йдеться в першу чергу про політичну владу, яка отримує реальний вихід у державній владі, яка передбачає комплекс взаємовідносин між громадянами, суспільством і самою державою. В цьому плані держава являє собою політичну організацію суспільства, наділену комплексом владних прерогатив. Тому державну владу і називають публічною, бо вона діє від імені і відстоює інтереси всього товариств.

Цілі державного управління реалізуються через систему функцій. Якщо цілі і завдання орієнтовані на кінцевий результат діяльності суб'єкта управління, то функція на процес досягнення мети і вирішення завдань. Функції держави відображають основні напрямки його діяльності, виражають сутність і призначення державного управління суспільними справами.