Аукціон з капітального ремонту нюанси складання технічного завдання

Технічне завдання - основний розділ аукціонної документації. У ньому необхідно якомога детальніше викласти завдання, що стоять перед виконавцем, і описати обсяг майбутніх робіт. Правильна деталізація допоможе учаснику закупівлі намітити план виконання завдання і зорієнтуватися по вартості.

У цій статті ви прочитаєте:

• Як скласти технічне завдання для аукціону з капітального ремонту
• Що обов'язково врахувати при виборі підрядника з виконання робіт з капітального ремонту багатоквартирного будинку
• Нюанси електронного аукціону на капітальний ремонт

Аукціони з капітального ремонту стають звичною практикою. Незважаючи на те, що Федеральний закон про держзакупівлі діє вже майже два роки, питань по його вимогам менше не стає. А за недотримання його положень відповідальність передбачена як для постачальників, так і для замовників робіт.

При цьому і від уміння учасника закупівлі правильно заповнити заявку, яка буде відповідати положенням документації згаданого Федерального закону, багато в чому залежить його подальша участь в закупівлі, можливість стати переможцем.

Читайте також: Регіональних операторів капітального ремонту
закликали підвищити прозорість

Розглянемо судову практику і практику контрольних органів у сфері закупівель на виконання робіт з капітального ремонту за деякими випадками складання технічного завдання для замовника і в частині заповнення заявки для учасника закупівлі.

Неуважність учасника закупівлі при вивченні технічного завдання документації про електронний аукціоні на виконання робіт з капітального ремонту та подальшому заповненні заявки на участь в ньому.

Детальніше розібратися в темі ви можете на наших курсах підвищення кваліфікації:

• Страхування ліфтів як небезпечних об'єктів: хто несе відповідальність

Коли укладається контракт на виконання роботи або надання послуги, для виконання або надання яких використовується товар, в силу положень п. 3 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ в першу частину заявки на участь в електронному аукціоні необхідно включити наступну інформацію:

• згода на вимогу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, в т. Ч. Згоду на використання товару, для якого в аукціонної документації вказані товарний знак (його словесне позначення), знак обслуговування, корисні моделі, патенти, промислові зразки, фірмове найменування (якщо такі є в наявності), найменування країни походження товару, або згода відповідно до положень п. 2 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, вказівка ​​на перераховані раніше позиції і, якщо учасником цього аукціону пропонується до використання товар, еквівалентний міститься в аукціонної документації, конкретні показники цього товару, що відповідають установленим цією документацією значенням еквівалентності, за умови утримання в ній вказівки на всі ті ж обов'язкові позиції (товарний знак і т. п.), а також вимога про необхідність присутності в заявці на участь в такому аукціоні вказівки на перераховані позиції - товарний знак, знак обслуговував ия і т. п .;
• згоду відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, конкретні показники використовуваного товару, які відповідають встановленим в аукціонної документації значенням, і вказівка ​​на все ті ж перераховані раніше позиції - товарний знак, фірмове найменування (при наявності) та ін.

Учасника електронного аукціону можуть не допустити до участі в встановлених ч. 4 ст. 67 Закону № 44-ФЗ випадках:

• при ненаданні зазначеної в ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ інформації або надання недостовірної інформації;
• якщо передбачена ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ інформація не відповідає вимогам документації про цей аукціон.

Компанія «...» отримала відмову в допуску до участі в електронному аукціоні на підставі п. 1 ч. 4 ст. 67 Закону № 44-ФЗ в зв'язку з тим, що не надала конкретні показники: «РС-977: п. 1 цвяхів будівельних; дощок хвойних порід; п. 5 щебеню; п. 6 пропану-бутану технічного; електродів ».

При цьому, наприклад, за показником «цвяхи будівельні» учаснику необхідно було в складі першої частини заявки уявити «цвяхи будівельні з конічною голівкою круглі (з плоскою головкою, трефові з перемичками, трефові) П1,2-2,0 × 8-60 ( К1,8-3,0 × 32-80, Т1,8-3,0 × 32-80, ТП1,8-3,0 × 32-80) довжина цвяха, мм від 8 менше 90, діаметр стрижня, мм понад 1 менше 3,5, маса 100 круглих цвяхів не більше 4,33 кг ».

Також важливо відзначити положення, вказане в технічному завданні документації про електронний аукціоні: «якщо в документації про електронний аукціоні значення показників технічного або функціонального параметра є мінімальним, максимальним, супроводжується словами" не менше "," від "," до "," більш " , "понад", "не більше", "менше", "нижче", "не вище", "типу", "не нижче", "або", відхилення "+/-", то учасник закупівлі вказує конкретні (точні ) параметри пропонованих їм для застосування товарів без слів "не менше", "від", "до", більш "," понад "," не більше "," менше "," нижче "," не вище "," типу "," не нижче "," або "," відхилення ". Якщо в документації про електронний аукціоні значення показника технічного або функціонального параметра мають інтервал (діапазон), зазначений через словесне позначення, перераховані через кому, а також із застосуванням одночасно слів "від і до", то дане значення є точним і не підлягає зміні. У разі якщо замовник при перерахуванні значень або їх показників, пов'язаних з визначенням відповідності товарів, робіт, послуг потребам замовника (колір, марка, виконання, розміри і т. П.), Вказав два показника (значення) або більше, причому другий і наступні показники (значення) укладені в дужки, перераховані через дріб або через тире, то дані показники (значення) розглядаються як запропоновані для вибору єдиного (конкретного), а в своїй заявці учасник закупівлі вказує один такий показник (значення) без дужок, дроб , Тире ».

Таким чином, наприклад, в розглянутому випадку учаснику закупівлі необхідно було вказати в заявці конкретні значення таких показників цвяхів будівельних з конічною голівкою круглих, як довжина, наприклад 10 мм, діаметр стержня 2 мм, маса 100 круглих цвяхів 4,33 кг (слідуючи зазначеної інструкції ). Також в разі наявності необхідно вказати товарний знак і обов'язково країну походження товару (наприклад, Україна).

Отримати безкоштовний доступ >>

Виходячи з викладеного, учаснику закупівлі слід уважно вивчати технічне завдання документації про електронний аукціоні, уважно заповнювати заявку на участь в електронному аукціоні, а в разі виявлення порушень (наприклад, будь-яких неточностей, відсутності конкретної інструкції щодо заповнення заявки) користуватися своїм правом, передбаченим гл. 6 «Оскарження дій (бездіяльності) замовника, уповноваженого органу, уповноваженого установи, спеціалізованої організації, комісії щодо здійснення закупівель, її членів, посадової особи контрактної служби, контрактного керуючого, оператора електронного майданчика» Закону № 44-ФЗ, оскарження положень документації про електронний аукціоні (в даному випадку в частині технічного завдання).

Вказівка ​​в технічному завданні документації про електронний аукціоні на виконання робіт з капітального ремонту посилань на технічні стандарти (наприклад, ГОСТ).

Розглянемо ще одне питання, актуальне як для учасників закупівель, так і для замовників, що стосується вказівки в технічному завданні на виконання робіт з капітального ремонту посилань на технічні стандарти, зокрема державні стандарти (ГОСТ).

Нагадаємо, що поряд з інформацією, вказаною в повідомленні про проведення електронного аукціону, в силу вимог п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 44-ФЗ документація про цей аукціон повинна містити найменування та опис об'єкта закупівлі та умови контракту відповідно до ст. 33 Закону № 44-ФЗ, в т. Ч. Обгрунтування початкової (максимальної) ціни контракту.

Описуючи об'єкт закупівлі в документації про закупівлю, замовник повинен слідувати правилам, встановленим п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ, зокрема:

• опис об'єкта закупівлі має бути об'єктивним, із зазначенням його функціональних, технічних, якісних та експлуатаційних (якщо необхідно) характеристик. Не допускається включення до опис об'єкта закупівлі вимог або вказівок щодо товарного знака, знака обслуговування, фірмового найменування, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товару (виробника), а також вимог до товарів, інформації, робіт, послуг, якщо вони обмежують кількість учасників закупівлі. Виняток становить неможливість будь-яким іншим способом точно і чітко описати характеристики об'єкта закупівлі. В документацію про закупівлю можна включити вказівку на товарні знаки тих товарів, які, ймовірно, будуть використовуватися при виконанні робіт, наданні послуг, але поставки їх не є предметом контракту. При цьому в описі об'єкта закупівлі повинні бути присутніми слова «або еквівалент». Винятки: несумісність товарів з іншими товарними знаками та необхідність забезпечити їх взаємодію з товарами, які використовує замовник; при закупівлі запчастин і витратних матеріалів до використовуваних замовником машин і встаткування на підставі технічної документації на ці машини і обладнання;
• слід при описі об'єкта закупівлі по можливості використовувати стандартні показники, вимоги, умовні позначення та терміни, визначаючи технічні та якісні характеристики об'єкта закупівлі, встановлені відповідно до технічних стандартів і регламентів, які передбачені законодавством Укаїни про технічне регулювання. В іншому випадку необхідність використання інших вимог, позначень, показників і термінології потрібно обґрунтувати в складі документації про закупівлю.

Закон № 44-ФЗ передбачає (ч. 2 ст. 33) обов'язкове включення в документацію про закупівлю показників, за допомогою яких можна визначити, чи відповідають встановленим замовником вимогам купуються товар, послуга, робота (ч. 1 ст. 33). При цьому наводяться максимум (або) мінімум значень даних показників і незмінні значення (не змінних показників).

На практиці виникають випадки, коли замовником в технічному завданні нечітко встановлюються показники, що дозволяють визначити відповідність закуповуваних товару, роботи, послуги встановленим замовником вимогам, а також посилання на ГОСТ щодо таких показників.

ТОВ «N» подала скаргу в Ростовське ХерсонСУкаіни на дії аукціонної комісії. На засіданні комісії антимонопольного органу встановлено, що в технічному завданні не наведено конкретні ГОСТи, в т. Ч. По позиціях 10, 11, 19, 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 35 технічного завдання документації про електронному аукціоні.

Іншими словами, замовник, відмови від встановлення в технічному завданні документації про електронний аукціоні посилання на конкретні ГОСТи, відмовляє в допуску учаснику закупівлі на тій підставі, що той не вказав їх в першій частині заявки на участь в електронному аукціоні.

• Надання земельних учаска багатодітним сім'ям: закон і практика

Тому Ростовське ХерсонСУкаіни порахувало, що опис об'єкта закупівлі в документації конкурсних торгів не відповідає ст. 33 Закону № 44-ФЗ, що, з огляду на вимогу замовника до учасників про надання в заявці ГОСТ, ОСТ, ТУ по всім товарам, запропонованим до використання при виконанні робіт, є порушенням ч. 1 ст. 64 Закону № 44-ФЗ.

Також антимонопольний орган визнав, що ТОВ «N» «виконав вимоги ч. 3 ст. 66 Закону № 44-ФЗ, дав конкретну пропозицію, в т. Ч. Щодо оскаржуваних позицій, а саме: вказав технічні та якісні характеристики пропонованих до використання товарів при описі позицій ». Таким чином, аукціонна комісія, неправомірно не допустивши ТОВ «N» до участі в електронному аукціоні, порушила положення ч. 5 ст. 67 Закону № 44-ФЗ.

Продовжуючи тему технічних стандартів розглянемо ще один характерний випадок.

В Інформаційній карті документації про електронний аукціоні (п. 4 розд. 1.3) за загальними (функціональним, технічним, якісним, експлуатаційним) характеристикам робіт (послуг), основних вимог, обсягом робіт (послуг) і іншими вимогами, встановленими замовником до робіт, в т. ч. до результату робіт, міститься відсилання в Технічної частини (Технічного завдання) - ч. II цієї документації.

• Як розрахувати плату за воду з власників, які не зареєстровані в своїй квартирі

У пункті 17 ч. II Технічного завдання документації про електронній формі встановлено, що учаснику закупівлі необхідно поставити «воронку водостічну чавунну. ВР- А-100-00 Призначення: призначення повинно бути для видалення дощових і талих вод з покрівель житлових, громадських і промислових будівель. Середовище робоче: вода. Матеріал (основний): чавун. Довжина будівельна L, мм: 600. Маса, кг: 17. Діаметр умовний DN, мм: 100. З чавуну по ГОСТ 1412-85 «Чавун з пластинчастим графітом для виливків. Марки ».

У заявці ТОВ «К» зазначено: «воронка водостічна чавунна. Місце походження "Росія". ВР- А-100-00 Призначення: призначення для видалення дощових і талих вод з покрівель житлових, громадських і промислових будівель. Середовище робоче: вода. Матеріал (основний): чавун. Довжина будівельна L, мм: 600. Маса, кг: 17. Діаметр умовний DN, мм: 100. З чавуну по ГОСТ 1412-85 "Чавун з пластинчастим графітом для виливків. Марки "».

Комісією Іванівського ХерсонСУкаіни було визнано, що перша частина заявки ТОВ «К» по зазначених позиціях містить конкретні показники використовуваного товару, які відповідають значенням, встановленим документацією про електронний аукціоні.

Також в подп. 3.2.2 п. 3 «Підготовка заявки на участь в аукціоні в електронній формі» розд. 1.2 «Загальні умови проведення аукціону в електронній формі» документації про електронний аукціоні встановлено: «у разі зазначення в складі технічної частини вимоги відповідності використовуваного товару ГОСТу (іншого чинного нормативного акту) з повними реквізитами (Додаток - додається окремим файлом) учасник закупівлі зобов'язаний вказати всі конкретні показники даного товару з використанням не тільки технічної частини документації конкурсних торгів в електронній формі, а й відповідного ГОСТу (нормативного акта). Таким чином, у складі першої частини заявки вказівку конкретного показника, вираженого в відповідному ГОСТі (нормативному акті) альтернативними величинами, є обов'язковим, а відсутність подібної вказівки означає, що учасник не виражає свого повного і беззастережного згоди з умов цієї документації конкурсних торгів ».

Комісія Іванівського ХерсонСУкаіни визнала цю вимогу неправомірним, а саме таким, що порушує п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закону № 44-ФЗ.

З огляду на викладене, замовнику при складанні технічного завдання на виконання робіт з капітального ремонту необхідно чітко (виразно) його формувати, в т. Ч. В частині встановлення посилань на технічно стандарти. Висновок з розглянутої судової практики: неправомірно встановлювати в технічному завданні документації про електронний аукціоні вимога про те, що учасники закупівлі повинні вказувати всі конкретні показники товару з того чи іншого ГОСТу, а необхідно згідно ч. 2 ст. 33 Закону № 44-ФЗ прописати, які саме це показники, вказавши їх максимуми і (або) мінімуми, а також значення показників, які не можуть змінюватися.

Нагадаємо, що за неправомірну відмову в допуску учаснику закупівлі існує адміністративна відповідальність, передбачена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ: при відхиленні заявки на участь в конкурсі; відмову в допуску до участі в аукціоні; визнання заявки на участь у закупівлі товару, роботи або послуги, що не відповідає вимогам конкурсної документації, документації про аукціон; відсторонення учасника закупівлі від участі в конкурсі, аукціоні (далі - відмова в допуску до участі в закупівлі) з підстав, які не передбачені законодавством Укаїни про контрактну систему у сфері закупівель; визнання заявки на участь в конкурсі (аукціоні) належної, відповідної вимогам конкурсної документації (документації конкурсних торгів), коли за умовами законодавства Укаїни про контрактну систему у сфері закупівель учаснику, який подав цю заявку, має бути відмовлено в допуску до участі в закупівлі; при порушенні порядку розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі, закритому аукціоні та (або) відкриття доступу до таких заявками, поданими у формі електронних документів, порушення порядку розгляду і оцінки зазначених заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, який встановлений конкурсною документацією, посадові особи можуть бути оштрафовані в розмірі 1% початкової (максимальної) ціни контракту (розмір штрафу повинен знаходитися в межах від 5 тис. до 30 тис. руб.).

П.В. Карташков, керівник інформаційно-аналітичної служби ВАТ «Об'єднана редакція видань мера і уряду Москви»

Актуальні тенденції галузі, сучасні управлінські рішення, практика модернізації житлово-комунального комплексу. Підпишіться на журнал "ЖКГ: журнал керівника і головного бухгалтера".