Адміністративно-правові акти, поняття і класифікація

Прийняття і виконання адміністративно-правових актів є однією з основних форм реалізації виконавчої влади. У процесі державного управління виникає потреба в конкретизації норм законів, яка і здійснюється шляхом видання адміністративних актів. У процесі державного управління вони служать для встановлення правових норм або для вирішення індивідуальних юридичних ситуацій шляхом застосування правових норм. Видання та виконання цих актів - важлива частина управлінського процесу, спрямованого на здійснення функцій виконавчої влади.
Адміністративно-правовий акт - це засноване на законі офіційне юрідіческівластное рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в односторонньому вольовому порядку з дотриманням певної форми і процедури і спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або на виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин в цілях реалізації управлінських завдань і функцій виконавчої влади.

· Юридична природа адміністративного акта полягає в тому, що він:

o є правовою формою управлінського рішення; за допомогою його орган виконавчої влади (посадова особа) вирішує загальні або конкретні питання, які виникають в процесі його діяльності по реалізації завдань і функцій державного управління;

o видається в односторонньому порядку, тобто виражає волю тільки однієї сторони - суб'єкта виконавчої влади; імперативно реалізує свою компетенцію;

o носить підзаконний характер, тобто повинен видаватися відповідно до закону;

o є рішенням повноважного органу виконавчої влади, що приймаються з питань і в межах його компетенції, визначеної законом;

o встановлює в сфері ведення конкретного суб'єкта виконавчої влади обов'язкові правила поведінки або регулює конкретні управлінські відносини та вирішує індивідуальні адміністративні справи;

o видається в якості письмового юридичного документа, але може бути виражений також усно або у формі жестів, знаків і т.д .;

o займає певне місце в ієрархічній системі такого роду актів;

o приймається з дотриманням певних встановлених процедур;

o недотримання містяться в ньому юрідіческівластних приписів тягне за собою відповідальність винної сторони (зазвичай - дисциплінарну або адміністративну);

o може бути в установленому законом порядку опротестований або оскаржений.

o волевиявлення уповноваженого органу, який мав би виходити за межі його компетенції (це волевиявлення має бути вільним, тобто не формуватися під впливом обману, помилки чи примусу);

o юридична істота цього волевиявлення (призначити, встановити, дозволити, надати, відкликати, позбавити, покарати і т.д.);

o умови, зобов'язання і доручення, які супроводжують основне рішення. Форма адміністративного акта - це зовнішнє вираження міститься в ньому волі, мотивів і цілей його прийняття. Ця форма може бути представлена у вигляді указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень тощо

За своїми юридичними властивостями адміністративні акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані. За способом вираження волі вони поділяються на письмові, усні і символічні або конклюдентні (жести, сигнали, знаки). Залежно від порядку прийняття вони можуть бути колегіальними або одноосібними. Адміністративні акти, що мають дефекти змісту або форми, поділяються на нікчемні та оспорювані. Незначний адміністративний акт - це акт, який внаслідок своєї незаконність не може породжувати і не породжує юридичних наслідків. Його нікчемність настільки очевидна, що він не підлягає здійсненню (наприклад містить припис вчинити протиправні дії).

· Нікчемність адміністративного акта виявляється в тому, що:

o він не може бути підставою для реєстрації відповідного правовідносини;

o немає підстав для застосування санкцій за його виконання;

o на нього не можна посилатися при розгляді спорів в органах управління або в суді. Незначний акт не вимагає пошуку доказів його дефектності - вони незаперечні (наприклад, грубо порушена компетенція, немає законного підстави для його прийняття і т.д.).

Оспорімой адміністративний акт підлягає обов'язковому виконанню, але може бути оскаржений зацікавленими особами. До його визнання недійсним він підлягає виконанню. Заперечні акти вимагають доказів їх дефектності.
Адміністративний акт тільки тоді виконує своє владне призначення в процесі державного управління, коли він діє. Дія адміністративного акта виражається в тому, що він має юридичну силу, виступає зобов'язує або управомочивающей формою дій суб'єкта виконавчої влади і викликає ті юридичні наслідки, заради яких він був виданий. Для того щоб адміністративний акт мав юридичну силу, він повинен відповідати певним вимогам.

o видано повноважним органом в межах його компетенції і відповідати закону;

o прийнятий в установленому порядку, відповідно до приписаної процедури;

o видано у встановленій формі і підписаний належним посадовою особою;

o не повинен порушувати або довільно обмежувати права і законні інтереси приватних осіб в сфері державного управління;

o юридично обґрунтований, тобто чітко визначати цілі, підстави прийняття і юридичні наслідки;

Порушення даних вимог є підставою для визнання адміністративних актів незаконними, тобто що не мають юридичної сили. Ініціювати питання про визнання незаконності адміністративного акта можуть приватні особи, прокурор, зацікавлені органи виконавчої та законодавчої влади.

· Правомочність на визнання акта незаконним мають:

o судові органи (загальний та арбітражний суди, Конституційний суд РФ).

· Визнання акта незаконним здійснюється в двох основних формах:

o визнання неправомірного акта недійсним;

o визнання такого акта нечинним. Недійсний адміністративний акт є нікчемним, тобто не породжує юридичних наслідків з моменту його прийняття. Недіючий адміністративний акт не породжує юридичних наслідків на майбутнє з моменту набрання рішенням суду по даному акту в законну силу або з моменту набрання законної сили рішенням адміністративного органу про його скасування.

Дія адміністративного акта припиняється також в результаті його призупинення, яке не тягне автоматично втрату ним юридичної сили. Призупинення означає тимчасове припинення дії або виконання адміністративного акта до вирішення питання з мотивів, що викликав його призупинення

Вимоги, пред'являеми до АПА

Адміністративний акт тільки тоді виконує своє владне призначення в процесі державного управління, коли він діє. Дія адміністративного акта виражається в тому, що він має юридичну силу, виступає зобов'язує або управомочивающей формою дій суб'єкта виконавчої влади і викликає ті юридичні наслідки, заради яких він був виданий. Для того, щоб адміністративний акт мав юридичну силу, він повинен відповідати певним вимогам.

виданий повноважним органом в межах його компетенції і відповідати закону;

прийнятий в установленому порядку, відповідно до приписаної процедури;

виданий у встановленій формі і підписаний належним посадовою особою;

не повинен порушувати або довільно обмежувати права і законні інтереси приватних осіб в сфері державного управління;

юридично обґрунтований, тобто чітко визначати цілі, підстави прийняття і юридичні наслідки;

Правомочність на визнання акта незаконним мають:

судові органи (загальний та арбітражний суди, Конституційний Суд РФ).

Визнання акта незаконним здійснюється в двох основних формах:

визнання неправомірного акта недійсним;

визнання такого акта нечинним.

Недійсний адміністративний акт є нікчемним, тобто не породжує юридичних наслідків з моменту його прийняття. Недіючий адміністративний акт не породжує юридичних наслідків з моменту набрання рішенням суду по даному акту в законну силу або з моменту набрання рішенням законної сили рішенням адміністративного органу про його скасування.

Порядок дії АПА