Засоби самооподаткування громадян як джерело доходів місцевих бюджетів

Самооподаткування громадян: рішення проблем на місцевому рівні

Одним з таких джерел доходів місцевих бюджетів є кошти самооподаткування громадян. Даний спосіб фінансування набув значного поширення в міжнародній практиці. Так, у багатьох штатах в США самооподаткування є основним джерелом фінансування різного роду муніципальних проектів.

Співфінансування коштів, отриманих в порядку самооподаткування

Аналогічно в Константіновкаской області був використаний механізм співфінансування коштів, отриманих в порядку самооподаткування громадян. Методика розподілу трансфертів орієнтована на активізацію роботи органів місцевого самоврядування поселень по введенню самооподаткування громадян. Згідно використовуваної методикою право на підлозі-чення трансфертів мають міські та сільські поселення, які взяли на місцевому ре-ферендуме (сході громадян) рішення про використання самооподаткування громадян. Обсяг міжбюджетного трансферту для / -го поселення визначається за такою формулою:

де Мт. - обсяг міжбюджетного трансферту / -му поселення;

СС, - обсяг коштів самооподаткування громадян, що надійшли до бюджету / -го поселення в звітному році відповідно до прийнятого на місцевому референдумі рішення щодо введення самооподаткування громадян, руб.

Таким чином, на кожен рубль, який повинен надійти до бюджету поселення, ви-виділяється 1,5 руб. трансфертів.

Досвід з розподілу трансфертів з метою стимулювання самооподаткування жителів представляється неоднозначним. Позитивно оцінюється то грунтовний-ство, що пропонується пошук додаткових джерел доходів для бюджетів поселень. Однак за своєю суттю самооподаткування громадян є механізмом фінансування, який повинен ініціюватися «знизу», так як саме жителі повинні бути зацікавлені у фінансуванні тих чи інших витрат за рахунок додаткових коштів. У разі якщо самооподаткування громадян «преміюється», ймовірно, що ініціатива буде виходити не від жителів, а «зверху».

Правові аспекти застосування самооподаткування жителів і судова практика

При прийнятті рішень на референдумах про разові платежі, внесення яких заплановано щорічно протягом кількох років, нерідко виникають спірні ситуації.

В Ухвалі також зазначено, що правове регулювання, закріплене в ст. 56 Фе-дерального закону № 131-ФЗ, як і призначення коштів самооподаткування громадян (для вирішення конкретних питань місцевого значення) покликані розмежувати даний вид доходів місцевих бюджетів з місцевими податками. Оспорюване законоположення, що діє в системі правового регулювання, по суті, передбачає один з спо-собів здійснення населенням місцевого самоврядування безпосередньо, переді-ставлять йому додаткові узгоджуються з природою місцевого самоврядування правові можливості для вирішення конкретних питань місцевого значення та, сле-послідовно, саме по собі не може розглядатися як порушує права громадян на здійснення місцевого самоврядування.

Розглянутий приклад не поодинокий. Питання про самооподаткування громадян розглядався і в вищих судових інстанціях суб'єктів РФ

Таким чином, рішення, прийняті на референдумах про самообложе-ванні громадян, можуть припускати тільки один одноразовий платіж. Якщо передбачається кілька платежів громадян для вирішення питань місцевого значення, що здійснюються, наприклад, щорічно, то щодо кожного з них повинен бути проведений відповідний референдум.

Слід відзначити і ту обставину, що величина платежів в порядку самооподаткування неминуче пов'язана з доходами громадян, а в сільських поселеннях вони в більшості своїй невеликі.

Певні проблеми розвитку самооподаткування пов'язані зі значними витратами на проведення референдумів, які є обов'язковими для кожного збору коштів в порядку самооподаткування. При цьому обсяги коштів, зібраних в порядку самооподаткування, можуть і не перевищувати 50-100 тис. Руб.

Таким чином. витрати часто можуть перевищити додаткові доходи. Це є проблемою, яка може бути вирішена тільки на федеральному рівні шляхом внесення коригувань до законодавства, які допускають самооподаткування в окремих населених пунктах, самооподаткування на певний період (3,5 року), т. Е. Перегляд умови «разовий платіж». При цьому базовим принципом самооподаткування має залишатися його ініціювання самими жи-ками.

Обсяги коштів, що залучаються в порядку самооподаткування, не можуть (і не долж-ни) стає переважаючим джерелом доходів місцевих бюджетів, заме-няющих податкові надходження. Основне призначення коштів самооподаткування жителів - фінансування конкретного питання місцевого значення, рішення якого є для жителів першочерговим і значущим, що істотно впливає на умови життя населення.

Ще однією перевагою самооподаткування, якщо воно ініційоване самими жителями, є їх залучення до вирішення найбільш актуальних питань місцевого значення та практичну участь у самоврядуванні.

за матеріалами журналу "Практика муніципального управління"

В.В. Левіна, канд. екон. наук, доцент кафедри «Фінанси і менед-жмент» Тульського державного університету, член Європейського клубу експертів місцевого самоврядування