Введення, держава як суб’єкт управління суспільними процесами, основні характеристики

Актуальність оцінки ефективності державного управління проявляється в умовах постіндустріального суспільства. Постіндустріальне суспільство визначається як суспільство, в економіці якого пріоритет перейшов від переважного виробництва товарів до виробництва послуг, проведення досліджень, організації системи освіти і підвищення якості життя; в якому клас технічних фахівців став основною професійною групою і, що найважливіше, в якому впровадження нововведень у все більшій мірі стало залежати від досягнень теоретичного знання Постіндустріальне суспільство передбачає виникнення нового класу, представники якого на політичному рівні виступають в якості консультантів, експертів або технократів.

Все це зумовило відмову від традиційного механістичного підходу до управління і стимулювало пошук нових теоретичних моделей і практичних методик реалізації ефективного державного управління.

Об'єктом дослідження є ефективність державного управління, а предметом дослідження - система критеріїв оцінки ефективності державного управління.

Мета дослідження - встановлення системи напрямків і показників оцінки ефективності державного управління. Відповідно до даної мети сформульовано такі завдання дослідження:

Основні характеристики держави

Доводиться констатувати, що XX століття, незважаючи на війни, революції, інші громадські драми глобального і локального масштабів, так і не прояснив в належній мірі сутність держави, його місце і роль в життєдіяльності людей. Чи не вщухає дискусія між лібералами і етатісти, зберігаються односторонні трактування держави як машини насильства, знаряддя придушення.

Держава нерідко розглядається як власність тих політичних сил або осіб, які в ньому наділені в даний момент владою. Чимало пишеться про державу і як про структуру благоденства, яка нібито зобов'язана кожній людині принести добро.

Найсумнішим в даному питанні є та обставина, що незважаючи на десятиліття прийняття Конституції Укаїни, яка проголосила, що в країні створюється демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління (ст. 1.1), в якому носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є його багатонаціональний народ (ст. 3.1), у науковій та навчальній літературі продовжує використовуватися стара трактування держави як якоїсь структури, що стоїть поза суспільством або над ним, але все одно проти відстояти йому.

Чомусь більшість дослідників - юристів, політиків, економістів, соціологів - зводять державу до уособлює їм державної влади з відповідною системою органів (структур), забуваючи або ігноруючи той факт, що така влада можлива лише завдяки державі та є похідною від нього.

Звичайно, в історії не все і не завжди бувало так, але мова-то йде саме про сучасній демократичній державі. І пора б вже попрощатися з минулими трактуваннями держави, особливо вУкаіни, де воно було або самодержавним (імперським), або знаряддям партії (радянським), якщо ми всерйоз думаємо йти в майбутнє. Необхідно твердо визначити, що держава являє собою багатовимірне явище, яке в свідомості і життя людей, суспільства відбивається різними гранями (аспектами) в залежності від тієї його сторони, яка пов'язана з конкретним питанням, ставленням, процесом, поведінкою, дією і т.д. Причому кожен прояв держави має сенс, оскільки воно несе в собі щось від його сутності.

Держава має обмежене поле діяльності і впливу в суспільстві, про що не можна ніколи забувати. Воно об'єднує людей, які проживають на відомій (окресленої державними кордонами) території та забезпечує їх взаємодію між собою. У цю взаємодію залучаються найрізноманітніші ресурси, засоби, предмети природи і суспільства, але держава пов'язано із взаємодією людей і через них організовує і регулює виробничі, обслуговуючі, освітні та інші процеси.

Формуються передумови для вільного розвитку і самореалізації людини, бо зміцнюється його статус, який навіть в гіршому випадку якось гарантується державною владою. Інститут громадянства як правовий зв'язок людини з конкретною державою, яка фіксує певні обоюдноответственние відносини, слугує важливим підставою для розгляду будь-яких питань державного управління. В силу того, що держава об'єднує людей, які проживають на його території, в тому числі осіб без громадянства, а також іноземців (громадян інших держав), воно об'єктивно виражає загальні для всіх, "зняті", інтегровані потреби, інтереси і цілі життєдіяльності своєї спільноти людей. Історія знає чимало прикладів протилежного, коли з вини бездарних правителів або по злому їх наміру держави протистояли своїм громадянам, що, як правило, не сприяло їх довговічності, і вони руйнувалися.

Наступний момент, що надає державі особливий статус в суспільстві, полягає в тому, що саме (і тільки) через його структури і механізми формується і закріплюється загальна 8воля, що надає державним принципам обов'язковий характер.

Сутність держави визначається також тим, що для забезпечення реалізації своїх цілей і функцій воно створює і підтримує в певному обсязі і стані свій апарат - сукупність людей (з відповідними засобами), професійно зайнятих виявленням загальних потреб, інтересів, цілей і волі, інституціональним закріпленням останніх і проведенням державно-правових встановлень (норм) в життя. Цей апарат має складну структуру і різноспрямовану діяльність. Одна його частина обслуговує законодательствование, виконання законів і судовий захист громадян, тобто пов'язана з державним управлінням у функціональному його розумінні, інша - підтримує внутрішню (правопорядок) і міжнародну стійкість і безпеку держави, його взаємини зі світовим співтовариством. Стан апарату, його пов'язаність з суспільством або відчуженість від суспільства, його обсяг і ієрархічна побудова, якість персоналу і багато інших параметрів мають вирішальне значення для самої держави, суспільства і державного управління.

У вигляді форми суспільства держава виступає одночасно структурою і механізмом громадського самоврядування. Внаслідок тривалої дії самодержавно-вождистського режиму державного управління в свідомість багатьох людей міцно увійшло уявлення про те, що держава віддалене від суспільства, варто десь "високо" над ним і зверху, мало не з небесних вершин посилає на суспільство (людей) свої "великі" рішення і вказівки. Чимало було зроблено і для того, щоб "верховну" влада перетворили на щось надприродне, "богоподібне", доступне лише "особливим" людям з надлюдськими якостями. Багато з подібних заводили держави в глухий кут, що не заважало зараховувати їх до сонму святих. Тим часом, напевно, кожен погодиться з тим, бо така реальність, що державно-правові інститути створюються суспільством для ведення громадських проблем і люди, які займають будь-які посади в державі, виховуються суспільством і висуваються туди теж ім.

Держава "йде" від суспільства і покликане обслуговувати його потреби, інтереси, цілі і волю. Отже, державно-правові інститути, по крайней мере в демократичній державі, є інститутами самого суспільства і підлягають його ведення. Держава повинна мати тільки ті інститути, які необхідні суспільству і несуть йому благо, і організовувати їх таким чином, щоб вони залучали до свого формування і функціонування якомога більшу кількість громадян.

З цієї точки зору відкритість держави суспільству, а ступінь залучення громадян до процесів його діяльності характеризують в головному розвиненість держави як демократичної та правової громадського інституту. І ще про один момент, що відрізняє саме держава, не можна не сказати. Держава являє об'єднане їм суспільство людей як цілісності ( "закритої" структури) на світовій арені у взаєминах з іншими країнами і народами. Через державу встановлюються і підтримуються дипломатичні відносини, укладаються і виконуються міжнародні договори і угоди, створюються регіональні та світові організації та спілки, уніфікуються і захищаються права і свободи людей.

Формування відкритих товариств підсилює інтеграційні зв'язки між народами, що підвищує роль держав (їх органів) в налагодженні міжнародної співпраці і зміцнення світового правопорядку. Таким чином, держава уособлює собою складне утворення, що відтворює і містить в собі багато громадського і одночасно надає великий вплив на стан і розвиток суспільства.

Між державою і суспільством існують прямі і зворотні зв'язки, йде взаємообмін інформацією і діяльністю. Іншими словами, держава є 10публічная і легітимна (нормативно виражена) владна сила суспільства. Можна додати, організована сила суспільства, але владна сила тому і є такою, що вона організована. Драма людської історії і сучасності багато в чому залежить від того, яке співвідношення цієї владної сили і суспільства, наскільки вона відчужена від суспільства, протистоїть йому і, навпаки, пов'язана з ним і зберігає його, що представляє собою дана владна сила, яку мету і інтереси рухають нею і що вона несе суспільству. Ці найгостріші суспільні питання становлять центральний напрям теоретичних і практичних політичних пошуків, і на них немає простих відповідей. Чимало тут залежить від суті конкретного держави в конкретний період його існування.

Слід усвідомлювати складну діалектику держави і формованих їм державних явищ. Сама держава є площинна (горизонтальна) система, що об'єднує усіх, хто входив в нього людей. Так було навіть в епоху абсолютизму, бо піддані входили в державу, уособлене правителем, і зобов'язані були його утримувати і захищати. Саме об'єднання людей створювало державну владу, і чим цих людей було більше, тим сильніше була влада. Будь-диктатор тому і диктатор, що є на кого спиратися.

Реалізація державної влади здійснюється через державний апарат, який має вертикальну ієрархічну структуру з відповідним керівним ланкою. Над площинний системою надбудовується піраміда державної влади, яка покликана повсякденно керувати справами держави. Якщо сюди додати державну службу, яка була порядок ведення властеотношений і державного управління, то стає очевидним, наскільки внутрішньо напруженим і суперечливим за своїми елементами та взаємозв'язкам є держава. Значить будь-яке його одностороннє тлумачення, відрив його від суспільства, людей, перетворення лише у владу і ін. Не дає повного уявлення про даний суспільне явище і призводить до багатьох теоретичним, методологічним, нормативним і практичним помилок, помилок і неадекватним судженням.