Внутрішні і зовнішні запозичення держави державний борг поділяється на зовнішній і

Для суб'єктів федерації граничний обсяг позикових коштів, що спрямовуються на покриття дефіциту, не повинен бути більше 30% від обсягу доходів регіонального бюджету (без урахування фінансової допомоги з бюджетів вищого рівня і позик, залучених в поточному році). Для муніципальних утворень це обмеження становить 15% від доходів місцевого бюджету.
Законодавство не тільки обмежує загальну величину державного боргу і позик. Окремі його положення стосуються регулювання витрат з обслуговування боргових зобов'язань. Хоча органи влади регіонів і муніципальних утворень використовують повноваження з управління своїми боргами самостійно, завданням федеральної влади є контроль за ефективністю управління фінансами нижчих рівнів. Якщо при виконанні регіонального бюджету витрати на обслуговування боргу суб'єкта федерації перевищили 15% від загальної суми його витрат, і при цьому суб'єкт федерації сам не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань, федеральний уряд має право призначити ревізію бюджету, а також передати його виконання під контроль Міністерства фінансів. Схожа процедура може застосовуватися органами влади суб'єкта федерації по відношенню до муніципальних утворень.
Програма державних зовнішніх запозичень є переліком зовнішніх позик бюджету. У ній вказуються цілі позик, їх джерела, терміни повернення; загальний обсяг залучених коштів; кошти позики, використані до початку року і обсяг запозичень в даному році. Програма включає договори не тільки про нові позики. У ній в обов'язковому порядку відображаються ті угоди, які були укладені раніше і не втратили своєї сили.
Крім детального плану залучення коштів із зарубіжних джерел, законодавчого утвердження підлягає програма позик всередині країни.
Програма державних внутрішніх запозичень - це перелік внутрішніх позик відповідного бюджету на черговий фінансовий рік за формами та видами запозичень. Проект програми складається виконавчою владою і передається на розгляд парламенту одночасно з проектом бюджету, і далі вона утверджується як додаток до закону про бюджет.
У програмі внутрішніх запозичень відображаються угоди про позики, які будуть укладені в наступному бюджетному періоді, а також всі діючі договори попередніх років. Програма містить наступні основні розділи:
державні цінні папери (залучення коштів і погашення основної суми заборгованості);
погашення інших боргових зобов'язань (векселів Міністерства фінансів, державних боргових товарних зобов'язань, компенсація заощаджень, виконання державних гарантій);
окремо показується надання державних гарантій, яке відображає обсяг неявних зобов'язань бюджету.
Чисті внутрішні запозичення розраховуються як різниця між сумою залучених коштів і погашених зобов'язань (основної суми заборгованості з цінних паперів та інших боргових зобов'язань). Вони характеризують додатковий обсяг коштів, що проступив в бюджет за рахунок випуску позик.
Державна гарантія - це спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, при якому держава-гарант дає зобов'язання повністю або частково відповідати за виконання особою, якій надається гарантія, зобов'язання перед третіми особами. Гарантія повинна видаватися в письмовій формі, в іншому випадку вона є недійсною. Держава несе субсидіарну відповідальність додатково до відповідальності боржника за гарантованим їм зобов'язанням. Його зобов'язання перед третьою особою обмежується сплатою суми, на яку видано гарантію. При цьому держава має право вимагати від одержувача гарантії повного відшкодування тієї суми, яка була сплачена третій особі.
Гарантії надаються, як правило, на конкурсній основі. При цьому обов'язковою умовою є перевірка фінансового стану одержувача.
Приклади з економічної історііУкаіни і інших країн (в тому числі, Латинської Америки) показують, що надмірні обсяги виданих гарантій несуть серйозну загрозу для бюджетної системи. Тому з прийняттям українського Бюджетного кодексу процедура їх надання та обліку була істотно впорядкована. Загальна сума гарантій враховується в складі державного боргу як окремий вид зобов'язань. Ці зобов'язання враховуються в особливому порядку і не розглядають як джерело фінансування дефіциту бюджету. Граничні обсяги державних гарантій (окремо в національній та іноземній валюті) затверджуються в складі закону про бюджет.
Законодавство вимагає ведення докладного обліку виданих гарантій, їх цілей, сум і термінів. ВУкаіни цю функцію виконує Міністерство фінансів. На основі такого обліку Державній Думі представляється докладний звіт про видані гарантії по всім одержувачам, виконанні одержувачами своїх зобов'язань і платежах держави за гарантіями. Гарантії, що надаються в національній валюті, враховуються в складі програми внутрішніх запозичень. Надання гарантій для забезпечення зобов'язань в іноземній валюті стверджується в програмі зовнішніх запозичень.
Гарантії можуть надаватися не тільки федеральним урядом, але й нижчими рівнями державної влади. Верхня межа гарантій, які видаються суб'єктом федерації і муніципальним освітою, повинен затверджуватися у відповідному законі (або рішенні) про бюджет. Загальна сума виданих гарантій враховується в складі боргу суб'єктів федерації і муніципального боргу.
Крім регулювання зовнішньої і внутрішньої заборгованості держави перед іншими особами, важливим елементом боргової політики є управління так званими зовнішніми активами - державними кредитами, наданими іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям.
Відомості про розміри та структуру боргу зарубіжних держав перед Україною (за видами зобов'язань і позичальникам) представляються Урядом в Державну Думу одночасно з проектом закону про бюджет. Законодавці розглядають і затверджують Програму надання Україні державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям за рахунок коштів федерального бюджету, яка містить перелік видаваних кредитів, їх цілі, найменування одержувачів, загальний обсяг кредитів і суму, яку планується виділити в черговому році.