Вільні та справедливі вибори

Вибори і демократичні перетворення

В останні три десятиліття відбулося різке глобальне розширення демократії, яке призвело до надзвичайно сильного акценту на інститут виборів. У країнах по всьому світу вибори дозволяють долати давні конфлікти і починати або закріплювати перехід до демократії. Для держав, що відновлюються після недавніх конфліктів, вибори часто мають ключове значення при мирних домовленостях. Чесні вибори стають все більш нагальною потребою урядів для забезпечення легітимності в очах міжнародної спільноти і власних громадян. Легітимність і результат виборів, в свою чергу, впливають на перспективи ефективного управління.

Міжнародні декларації, угоди і норми недвозначно ставлять демократичні вибори в основу легітимної влади. Загальна декларація прав людини передбачає, що "воля народу повинна бути основою влади уряду", причому ця воля повинна "виражатися в періодичних і справжніх виборах". Включення цього принципу в обов'язковий міжнародний договір-Міжнародний пакт про громадянські і політичні права - передбачає, що "кожен громадянин повинен мати право і можливість обирати і бути обраним на справжніх періодичних виборах". Інші міжнародні угоди та декларації, включаючи декларації регіональних організацій в Африці, Європі, Північній і Південній Америці, визнають право брати участь у владі через виборних представників.

Вибори зберігають ключове значення для загальних стратегій просування демократії. По-перше, змагальні вибори можуть стимулювати глибокі політичні зміни в суспільстві. Вибори в суспільствах, які переживають перехідний період або криза, можуть бути плідними подіями, які в разі успіху не тільки надають урядам легітимність, а й можуть робити глибокий вплив на інститути, владні механізми і очікування громадян. По-друге, вибори забезпечують істотні нові можливості для участі громадян у державних справах. Вони дозволяють залучати громадські організації та громадян в демократичну політику шляхом просвіти виборців, спостереження за виборами, політичних досліджень і правозахисної діяльності. Вони можуть служити каналом для участі жінок, меншин і знаходяться в невигідному становищі груп, які традиційно мають менший доступ до політики і управління. Нарешті, змагальні вибори дозволяють забезпечувати підзвітність, направляти політичне суперництво і визначати спадкоємність керівництва.

Справжня демократія, зрозуміло, потребує суттєвої більшого, ніж демократичні вибори. Навіть країни, які проводять в розумній мірі змагальні вибори, можуть не мати достатніх конституційних обмежень на повноваження уряду, позбавляти громадян основних прав або нетерпимо ставитися до релігійних чи етнічних меншин. Дійсно, при певних обставинах вибори можуть загострювати етнічні розбіжності або посилювати напруженість в суспільстві. Щоб побудувати справжню демократію, суспільства повинні не тільки проводити демократичні вибори, а й формувати демократичну культуру і владу закону. Однак вибори необхідні для демократії і легітимної влади.

Вибори дають товариствам мирні, демократичні засоби організації суперництва за політичну владу і прийняття колективних рішень. Вибираючи, хто буде представляти їх на державній посаді, громадяни висловлюють переваги щодо політики, яку будуть проводити ці представники. Громадяни можуть також приймати рішення з питань за допомогою спеціальних виборів, званих референдумами.

Виборчі системи, що визначають, як саме громадяни можуть висловлювати свої переваги, широко варіюються по всьому світу. Кожні вибори повинні проводитися за правилами, визначальним, хто може стати кандидатом і як голоси трансформуються в місця. Вибори на посади у виконавчій владі - такі, як президент, губернатор, мер або керівник округу / міста, - можуть проводитися в один тур, в якому перемагає кандидат, що набрав найбільшу кількість голосів, часто зване відносною більшістю. Або правила можуть вимагати, щоб кандидат для свого обрання отримував більшість, і, таким чином, вимагати другого туру для двох кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів, якщо жоден з цих кандидатів не отримав більшості в першому турі. При виборах до представницьких або дорадчі органи - такі, як парламенти, національні законодавчі збори або місцевих рад, - кандидати можуть обиратися від певних географічних районів або округів, або вони можуть обиратися на пропорційній основі за партійними списками загальнонаціональним голосуванням. В одних системах виборці обирають окремих осіб, в інших - голосують за політичні партії або списки кандидатів. Багато країн використовують змішані системи, що поєднують деякі або всі ці характеристики.

Такі деталі виборчої системи, як число кандидатів, що обираються від даного району, можуть істотно впливати на результат виборів і, в свою чергу, на природу влади в країні. Ці деталі можуть істотно зачіпати пропорційність, активність виборців, партійне представництво меншин, ймовірність формування коаліційного уряду, число жінок і представників етнічних меншин на державних посадах, перспективу справді представницьких виборчих округів і діапазон беруть участь і перемагають кандидатів і партій. Але, не дивлячись на відмінності в реалізації, практиці всіх демократичних країн властива прихильність загальним базовим принципам.

Міжнародні стандарти "вільних і чесних" виборів

В останні роки більш-менш склався міжнародний консенсус з питання про необхідні елементи демократичних виборів, і вибори, які відповідають цим стандартом, часто іменуються "вільними і чесними". Дійсно, цей вислів став риторичним критерієм більшості оцінок виборів, що проводяться в перехідний період або після конфлікту.

Посилання на "вільні і чесні" вибори не нові. У 1927 році, наприклад, Генрі Стимсон, спеціальний представник президента США Келвіна Кулиджа, "заявив про прихильність Сполучених Штатів чесним і вільним виборам" в Нікарагуа в рамках перших зусиль з державного будівництва після конфлікту. У 1956 році цей термін використовувався в доповіді ООН про референдум про майбутнє Того - підопічної території в Африці. Але характерним цей вислів став, мабуть, тоді, коли ООН заснувала процедуру, за якою Намібії належало здобути незалежність. У 1978 році Рада Безпеки ООН закликав до "швидкого проголошення незалежності Намібії шляхом проведення вільних і чесних виборів під наглядом і контролем ООН".

Міжнародне право накладає на держави і виборчі органи певні обов'язки з проведення виборів. Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права та інші міжнародні документи встановлюють дві необхідні умови демократичних виборів: (1) загальне і рівне виборче право; (2) таємне голосування. Міжнародні конвенції, які забороняють дискримінацію за расовою або статевою ознакою, ще більше посилюють право брати участь у виборах на основі "загального і рівного виборчого права". Однак, щоб бути "вільними і чесними", вибори повинні також відповідати ряду інших стандартів.

Щоб виборчий процес був вільним, громадяни повинні мати право і можливість вибирати. Повинна бути свобода зібрань, об'єднань, пересування і слова для кандидатів, партій, виборців, засобів масової інформації, спостерігачів та інших. Політична обстановка повинна виключати залякування. Така свобода - необхідна передумова осмислених виборів.

Щоб бути чесними, вибори повинні проводитися при чесному голосуванні і підрахунку голосів, без фальсифікацій і маніпуляцій, неупередженими виборчими органами. Політичні партії та окремі особи повинні мати достатні можливості брати участь у виборах, а пов'язані з виборами суперечки і претензії повинні швидко і справедливо вирішуватися до або після дня виборів. Чесність вимагає також рівних умов. Зокрема, не може бути зловживань державними ресурсами в агітаційних цілях, і всі партії та кандидати повинні мати достатню можливість спілкуватися з виборцями і завойовувати їх підтримку, включаючи рівний доступ до засобів масової інформації.

"Вільні і чесні" вибори і міжнародне спостереження за виборами

Незважаючи на те, що склався суттєвий консенсус з питання про міжнародні норми, що регламентують легітимність виборів, узгоджений набір конкретних практичних критеріїв, що дозволяють судити про те, чи є вибори вільними і чесними, залишається неясним. З кінця 1980-х років у зв'язку з різким зростанням числа міжнародних спостерігачів на виборах ця проблема стає все більш очевидною.

Намагаючись виробити набір практичних стандартів, що дозволяють оцінювати вибори перехідного типу в реальних умовах, деякі міжнародні організації прагнули розширити основоположні критерії, включаючи в них такі вимоги, як "рівність", "прозорість" і "підзвітність". Принцип рівності вимагає, щоб голосу одного громадянина надавався таку ж вагу, як і голосу іншого. Щоб бути прозорими, вибори повинні проводитися за передбачуваним процедурам, їх результати повинні публікуватися, а від фальсифікацій має бути забезпечений захист. Підзвітність вимагає, щоб вибрані особи належним чином вступали на посаду і визнавали свою відповідальність перед електоратом. Інші організації розробили продумані і надзвичайно детальні контрольні списки вимог до вільних і чесних виборів.

На жаль, такі розширені формулювання і детальні списки встановлюють критерії, які рідко повністю виконуються на виборах в реальному житті. Описуючи ідеальні, а не мінімальні елементи прийнятних виборів, вони не дають ні задовільного теоретичного визначення стандарту вільних і чесних виборів, ні практичного керівництва для спостерігачів. Різні формулювання і критерії не допомагають вирішити задачу визначення того, чи виконаний даний показник, як поступати з критеріями, які двозначні, або умовами, які виконані лише частково, і який відносний вагу слід надавати різними критеріями.

У відповідь на усвідомлення того, що у вільних і чесних виборів багато вимірів, міжнародне співтовариство розширило зміст спостереження за виборами. Консенсус про природу демократичних виборів передбачає, що спостерігачі на виборах повинні оцінювати порівняно широке коло змістовних питань, включаючи організацію або проведення виборів; юридичну та інституційну основу виборів (правила); політичний контекст і умови, в яких проходять вибори. Так само ясно і те, що спостерігачі повинні відслідковувати всі етапи виборчого процесу, включаючи період перед виборами, в тому числі офіційну або неофіційну передвиборчу кампанію; голосування і попередній підрахунок голосів в день виборів; етап після виборів, включаючи підведення підсумків, розгляд скарг і формування нового уряду. Легітимність виборчого процесу часто визначається задовго до дня виборів або може бути підірвана наступними подіями.

Вільні і чесні вибори як мету

Країни світу вельми різною мірою досягають успіху при виконанні міжнародних стандартів демократичних виборів. Мало країн проводять вибори, які відповідають усім прагненням, закладеним в "вільний і чесний" ідеал. Багато країн, у тому числі досвідчені і формуються демократії, проте, проводять вибори, які в цілому прийнятні і допомагають забезпечувати вільні і здорові суспільства. Багато інших, очевидно, не роблять цього, або відкрито відмовляючись визнавати міжнародні норми, або більш хитро пригнічуючи політичну свободу і опозицію. Можна більше зробити для того, щоб забезпечити всім людям доступ до демократичних прав, і ключовим кроком у цьому процесі є подальший акцент на якість виборів по всьому світу.