Відмінність парламентського режиму від президентського режиму

Форма держави в сучасному світі визначається, виходячи з багатьох факторів, таких як:

форма державного устрою, тобто способи поділу держави на частини і їх взаємодії між собою;

політичний режим, тобто методи здійснення політичної влади;

форма правління, яка визначає способи формування вищих органів влади;

Республіканська ж форма правління характеризується виборністю влади, тобто тих, що володарюють вибирає народ. Республіки же в свою чергу діляться на парламентські, президентські та напівпрезидентських. Напівпрезидентські також називають змішаними, так як в них поєднуються елементи від попередніх двох видів. І для того, щоб зрозуміти, які ж риси характерні для цієї форми правління, що ж у ній все-таки від парламентської, а що від президентської, корисно і необхідно знати окремо ознаки і тієї, і іншої форми. Взагалі для кожної людини і, що найголовніше, громадянина важливо розуміти відмінності різних форм правління, щоб, як мінімум, знати, як формується державний апарат в його країні і як він особисто може вплинути на розстановку політичних сил. Він зобов'язаний знати, як реалізується його право голосу і як його можливість вибору представників влади визначає долю держави. Як говорив Отто фон Бісмарк: «З поганими законами і хорошими чиновниками цілком можна правити країною. Але якщо чиновники погані, не допоможуть і найкращі закони ». Так що метою даного реферату є розгляд окремо парламентського режиму, окремо президентського, а також, як підсумок, порівняння їх характеристик і винесення вердикту - яка ж форма правління є більш (або менш) демократичною. Все це буде розглянуто і проілюстровано прикладами з реального політичного життя, а так же витягами зі статей різних політологів, політичних діячів та інших людей, що мають відношення до політичної сфери суспільства.

парламентський режим

У парламентській республіці головна роль у всій системі влади відведена, як видно з її назви, парламенту. «... При парламентської форми глава уряду (він може називатися прем'єр-міністром, прем'єром, канцлером, міністром-президентом і ін.) І його кабінет пов'язані довірою з боку законодавчої асамблеї і можуть бути зміщені зі своїх постів шляхом парламентського вотуму недовіри або резолюції осуду ... в парламентській системі прем'єр-міністри відбираються парламентом ... парламентська система (Великобританія, ФРН, Японія та ін.) дзеркально протилежна президентської. Тут уряд несе політичну відповідальність перед парламентом, але інституту всенародних виборів вищих посадових осіб немає ». Як ми бачимо, парламент дійсно грає найважливішу роль в житті країни при даній формі правління. Однак це далеко не єдині ознаки, за якими ми виділяємо парламентський режим.

При парламентській республіці:

1) населення обирає парламент;

2) в основному, жителі країни голосують не за конкретних кандидатів, а за партію, тобто здійснюється форма голосування за партійними списками;

3) він формує уряд, який складається з членів партій, що мають більшість голосів у парламенті;

4) парламент може відкликати уряд, висловивши йому недовіру;

5) уряд, в свою чергу, може вимагати розпуску парламенту;

6) парламент також обирає президента (главу держави);

7) він має в основному представницькі функції, зосередження ж реальної влади відбувається в руках глави уряду - прем'єр-міністра або канцлера;

8) уряд відповідальний перед парламентом, але не перед президентом;

9) президент не має права законодавчої ініціативи;

10) він не може і використовувати право вето на закони парламенту;

11) всі його дії і прийняті акти потребують контрасігнатури;

12) проте саме президент формально призначає главу уряду - прем'єр-міністра, який, як правило, є главою фракції, яка має більшість голосів у парламенті;

13) також, в деяких випадках, глава держави може розпустити парламент;

14) можливе суміщення посади члена уряду і депутата парламенту;

Як можна помітити, всі ці риси роблять парламентську республіку надзвичайно схожою на іншу форму правління - конституційну монархію, а точніше, на парламентарну монархію. Більшість вчених в цьому відношенні сходяться на думці, що це дійсно так. Вони вважають, що ці дві форми можна вважати тотожними, якщо виключити з уваги тільки питання формування глави держави: при монархії повноваження глави держави передаються у спадок, а при парламентській формі правління людина на посаду глави держави призначається парламентом. Повноваження монарха при описаному ладі так само невеликі, як і повноваження президента в даному виді республіки. Обидва вони, фактично, є представниками своїх держав, наприклад, на міжнародній арені. Для такої монархії король або королева є певним символом, даниною традиції, які вселяють спокій і показують стабільність державного устрою.

Приклади країн з парламентською формою правління

Прикладів країни з парламентською режимом багато серед демократичних країн Європи, таких як Франція, Італія, Австрія, Німеччина та інші. Монголія і Індія - приклад азіатських країн, в яких успішно втілюється даний режим.

Президенту в цьому випадку уготована роль стверджує міністрів на пост (або звільняє їх, в обох випадках за поданням канцлера). З інших його повноважень - підписання законів, затвердження та звільнення з посади суддів вищих судів і деякі інші. Всі його повноваження строго обмежені, він є тільки виконавцем волі інших вищих органів влади. Його самостійність підвищується лише у виняткових ситуаціях. До компетенції президента входить також помилування ув'язнених; він представляє ФРН на міжнародній арені. Розпуск парламенту, можливий лише як виняток, оголошує саме Федеральний президент.

Уряд Німеччини підзвітний тільки бундестагу, несе відповідальність тільки перед ним. На даний момент, всі міністри, крім Філіпа Реслера, складаються в парламенті. Канцлер і міністри несуть клятву перед парламентом перед своїм вступом на посаду. Уряд має право законодавчої ініціативи, причому законодавчих актів уряду мають пріоритет порівняно з актами парламенту. Федеральний уряд йде у відставку зі зміною Федерального канцлера. Парламент може домогтися відставки канцлера, висловивши йому вотум недовіри. У свою чергу, канцлер і сам може поставити парламенту питання про довіру. Канцлер і уряд здійснюють управління виконавчою владою, парламент же керує законодавчою гілкою влади. Судову систему ми розглядати докладно не будемо, так як вона не представляє особливого інтересу в зв'язку з тим, що вона практично відособлена від парламенту і уряду.

Як ми бачимо, ФРН фактично має всі ознаки парламентської форми правління. Роль президента в Німеччині настільки мала, а канцлерська позиція така велика, що цю країну називають навіть «канцлерської республікою». І дійсно, за межами Німеччини дуже мало людей знають ім'я Йоахім Гаук, в той час як Ангелу Меркель знають всі.

президентський режим

У державах з президентським режимом ведуча і чільна роль в здійсненні політичної влади надана президенту країни, що, як і в випадку з парламентським режимом, ми можемо побачити з назви даної форми правління. Розрізняють також суперпрезидентської і гіперпрезідентскую форму правління, як різновиду президентської. Такі режими поширені в основному в країнах Африки, де президент зосереджує в своїх руках майже всю повноту влади, будучи, фактично, монархом. Однак Україна, наприклад, багато політологів і політичні діячі схильні відносити як до президентської, так і до суперпрезидентської, що показує, що поширення дана форма отримала не тільки на африканському континенті, а й в інших частинах світу. Що ж, для того, щоб оцінити плюси і мінуси президентської республіки і оцінити її демократичність, треба дізнатися її основні характеристики.

Президентський устрій характеризується:

1) населення вибирає президента країни шляхом прямих або непрямих виборів;

2) населення обирає парламент через голосування;

3) президент є главою держави;

4) він також очолює і виконавчу гілку влади, будучи одночасно і главою уряду (проте в деяких випадках він призначає главу уряду);

5) президент самостійно формує уряд і відправляє його у відставку (або разом з призначеним главою), сам призначає і зміщує з посади міністрів;

6) президент має право накласти вето на закони, прийняті парламентом;

7) президент не може розпустити парламент;

8) президент має право законодавчої ініціативи;

9) він же затверджує закони через їх підписання;

10) уряд підзвітний тільки президентові, ніякої відповідальності перед парламентом воно не несе;

11) парламент не може відправити уряд у відставку, але може висловити вотум недовіри;

12) парламент може скористатися правом вето на посадові призначення президента;

13) парламент може ініціювати процедуру імпічменту в особливих випадках (зрада президентом країни, вчинення ним особливо тяжких злочинів і ін.);

14) парламент затверджує урядовий бюджет, тобто в грошовому питанні уряд повністю залежить від парламенту;

15) не можна бути одночасно членом парламенту і членом уряду;

Як можна помітити, президентський устрій вважає досить значну владу президента, яка обмежується відповідно до системи стримувань і противаг. Наприклад, президент не може розпустити парламент, оскільки інакше це б означало повне осередок влади в його руках як глави виконавчої влади і абсолютна всесилля, що не відповідає основному принципу демократії - поділу влади. Також слід зазначити залежність уряду, а значить, і глави уряду, тобто самого президента, від парламенту у сфері бюджету. Так як члени законодавчого органу країни не можуть безпосередньо впливати на склад виконавчого органу, на його діяльність і курс, то вони змушені робити це опосередковано, через офіційне схвалення і прийняття бюджету уряду. Все це, звичайно, обмежує президента, однак на практиці всі ці заборони і противаги легко ігноруються і президентські республіки стають суперпрезидентських, де повноваження глави держави гіпертрофовані, а парламент слабкий і не може реально впливати на політику.

Приклади країн з президентською формою правління

Президентська форма правління поширена в основному в країнах Латинської Америки і Африки. Прикладом можуть служити Мексика, Намібія, Замбія, Аргентина. Але дана форма характерна також і для США і, на думку багатьох, дляУкаіни. Незважаючи на те, що фактично вУкаіни на даний момент існує суперпрезидентської форма правління, відповідно до законодавства у нас в країні все ознаки напівпрезидентської республіки. Тому простіше розглядати відмінні президентської республіки на прикладі США.

Уряду, як єдиного органу виконавчої влади, немає, воно представлено у вигляді президента, віце-президента, Кабінету міністрів й пов'язаних міністерств, корпорацій федерального уряду США і незалежних агентств. Міністри (якщо точно слідувати перекладу з англійської - Секретарі) призначаються на свою посаду главою держави зі схвалення парламенту - Конгресу США. Абсолютно всі міністри перебувають в Кабінеті президента. Очолює його сам президент, який може відправити Секретарів у відставку. Всі суб'єкти виконавчої гілки влади несуть відповідальність тільки перед ним, вони не підзвітні Конгресу. Уряд пов'язано з парламентом бюджетом, який парламент має затверджувати, тим самим побічно контролюючи виконавчу владу в країні.

Парламент в США складається з двох палат: верхньої (Палата представників) і нижньої (Сенат США). Вибори в обидві палати здійснюються прямим голосуванням. Президент не може розпустити парламент, і в свою чергу, як вже говорилося, прямим способом Конгрес на виконавчу гілку влади вплинути не може, тому за ним залишається затвердження бюджету, який поданий главою держави. Він також може винести вотум недовіри уряду, але це не спричинить за собою його відставку. Однак члени Конгресу можуть ініціювати процедуру імпічменту президента, але тільки у виняткових ситуаціях, таких як зрада президентом США, вчинення ним особливо тяжкого злочину і деяких інших. Але все ж парламент має досить багато повноважень, значна частина яких тим чи іншим чином стосується грошей.

Як можна бачити, США є типовим представником країни з президентською формою правління. Влада президента велика, але вона обмежена деякими рамками: бюджет приймається виключно Конгресом, право на розпуск якого у глави держави немає. Ця система функціонує в США чітко і злагоджено вже протягом декількох століть, не бажаючи трансформуватися в суперпрезидентської форму, на відміну від багатьох інших країн.

Порівняння парламентського і президентського режиму

Що ж, провівши окремо дослідження парламентського і президентського режимів, можна приступити до порівняння їх ключових характеристик.

По-перше, різна система вибору президента країни. При парламентської форми правління його призначає парламент, а при президентській його вибирає населення, що по суті є більш демократичним, але виходячи з наступного пункту, ми побачимо, що це не важливо.

По-друге, положення президента в цих формах різному. Президент в парламентській республіці, на відміну від президентської, не грає ніякої суттєвої ролі, будучи главою держави, в той час як прем'єр-міністр (канцлер) має набагато більші повноваження і очолює виконавчу владу. У президентській же уряд, як і держава, очолює саме президент, зосереджуючи в своїх руках величезний обсяг політичної влади. Тобто народу просто не має сенсу вибирати президента самому при парламентському ладі, так як він не є особливо важливою фігурою в політиці. А ось при президентському ладі саме народу і має належати право вибору.

По-третє, уряд в парламентських республіках несе відповідальність тільки перед парламентом, перед президентом воно не звітує. У президентських ця ситуація повністю зворотна, уряд підзвітний тільки перед президентом, а не перед парламентом. Уряд при парламентській формі правління може бути відкликано тільки парламентом, а при президентській - тільки президентом.

По-четверте, різні можливості президента в обох видах республік. У парламентській республіці він виконує в основному представницьку функцію, не маючи права законодавчої ініціативи, права вето на закони парламенту; всі його дії вимагають контрасігнатури і продиктовані указами вищестоящих органів. У президентській же республіці всі ці права глава держави має і активно використовує на практиці, він приймає рішення сам і за власним бажанням, йому не потрібен дозвіл парламенту, за винятком окремих випадків. Тобто, можливості президента в президентській республіці значно більше. Але за це він позбавлений можливості розпустити парламент, хоча президент парламентської республіки може розпустити цей законодавчий орган влади лише у виняткових випадках.

Як ми бачимо, відмінності в цих двох формах правління значні. В основному вони стосуються сфери діяльності президента, його повноважень і ступеня його свободи, а також звітності уряду, що теж фактично залежить від положення глави держави. Отже, проаналізувавши ці дані, ми, нарешті, можемо зробити висновки і описати їх в ув'язненні.

Список використаної літератури