Вибори як політичний інститут

Одним з показників і умов реальної демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил. Існують і інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно - територіальних одиниць. У всіх цих випадках проводяться загальні, федеральні, місцеві і т. Д. Вибори, що представляють собою масові політичні кампанії. В ході виборів різні групи населення мають легальні можливості виступати з власними вимогами і боротися за свої цілі.

По-друге, вибори виступають одним з механізмів вирішення політичних конфліктів.

По-третє, вибори постають надійним засобом легітимації політичного режиму, так як сприяють залученню, організації населення в виборчі об'єднання, окремі політичні партії та інші суспільно-політичні організації, виступають в якості демократичної основи визнання і підтримки обраних лідерів і владних інститутів, у міру того , як формуються і діють різного роду канали комунікації та взаємодії з виборцями.

До функцій виборів також слід віднести політичну соціалізацію населення, оскільки реалізація виборчих прав громадян, створення передвиборних організацій, широке застосування ЗМІ для агітації і пропаганди, а також партійних програм і платформ в тій чи іншій мірі прямо або побічно сприяють як політичній освіті широких мас, так і створюють умови для активного залучення громадян та їх об'єднань у політичний процес.

Проте, вибори самі по собі ще не забезпечують міцного утвердження демократичних інститутів і приходу до влади гідних і відповідальних лідерів. Алексіс де Токвіль писав: «Для сучасної Америки рідкісне залучення на державні пости видатних людей - звичайне явище. І потрібно визнати, що це стало відбуватися в міру розвитку демократії. Цілком очевидно, що за останні півстоліття американські державні діячі значно подрібнювали »[143].

В даному випадку ми бачимо взаємозв'язок виборчої системи і політичної системи, її вплив на таке інтегральне властивість, як якісний рівень політичної еліти.

В даний час конституції більшості країн проголошують загальне виборче право. Французький політолог М. Дюверже дає наступне визначення загального виборчого права: «Строго юридично загальне виборче право - це таке виборче право, яке не обмежена жодними умовами, пов'язаними з майном і здібностями. Це не означає, що всі члени нації мають рівне право голосу »[144].

У демократичних державах виборче право є сьогодні "формально рівним". Це означає, по-перше, що кожному виборцю надається рівну кількість голосів і, по-друге, всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах, т. Е. Виборчі округи за своєю чисельністю повинні бути однаковими.

Які ж вимоги, пред'являються до демократичних виборів? По-перше, демократичні вибори повинні бути періодичними. Демократичні країни не вибирають диктаторів або президентів довічно. Виборні офіційні особи підзвітні народу і повинні через певний термін продовжувати свій депутатський мандат [145].

По-друге, демократичні вибори повинні бути конкурентними. Опозиційні партії та кандидати повинні користуватися свободою слова, зібрань і пересування. Виборці можуть вибрати з числа альтернативних кандидатів.

І, нарешті, результати виборів є остаточними, тобто вони визначать тих, хто буде здійснювати керівництво країною, або регіоном. Так, в меморандумі ООН пропонується таке визначення виборів: «Демократичні вибори носять не просто символічний характер ... Це конкурентні, періодичні, представницькі та остаточні вибори, в процесі яких громадяни, що володіють свободою критикувати уряд, пропонувати альтернативи, обирають осіб, які беруть основні рішення в уряді ».

Вибори поділяються на прямі і непрямі. Якщо закон передбачає такий порядок (спосіб) волевиявлення, коли виборці мають можливість прямо висловити своє ставлення до кандидатів за допомогою подачі голосів, то вибори будуть прямими (наприклад, такі вибори проходять в Укаїни, Австрії, Бразилії, Ірландії, Мексиці, Франції та інших країнах) . Непрямі вибори, в свою чергу, поділяються на непрямі і багатоступеневих. При непрямих виборах воля виборців опосередковується спеціальною виборчою колегією, яка тільки для цього і створюється. Виконавши це завдання, колегія вибірників розпускається (наприклад, такі вибори проходять в США, Аргентині). При багатоступеневих виборах воля виборців опосередковується не особливо, тільки для даного випадку створюваної колегією, а постійно діючим представницьким установою, для якого обрання іншого органу або посадової особи є лише одним з повноважень, що входять в його компетенцію (такі вибори існують в Італії, Індії та інших країнах).

Виборче право передбачає визначення типу голосування в ході виборів, т. Е. Регламентацію основний процедури виборчої кампанії. Виділяють три основні типи голосування: альтернативне, кумулятивне, лімітоване.

Перше передбачає наявність у який прийшов на виборчу дільницю учасника одного голосу, який він може віддати «за» або «проти» певної кандидатури.

У другому варіанті число голосів у виборця більше, ніж кількість зареєстрованих кандидатів, виборець може віддати всі свої голоси одному з кандидатів, або розподілити їх до певної пропорції згідно своїм інтересам.

У третьому варіанті, при лімітованому голосуванні, у виборця, по суті, число голосів менше, ніж число кандидатів. І він, як і в попередньому випадку, має можливість віддати їх одному кандидату, або розподілити між кількома.

Рідше застосовуються і інші способи голосування, в т. Ч. Так звані рейтингові системи, наприклад, такі, як «плампінг». Вона дозволяє виборцю викреслити або залишити в бюлетені то число кандидатів, яке він визнає за необхідне. У підсумку кандидат, що набрав найбільшу кількість голосів, вважається обраним.

«Пойнт система» передбачає приблизно ту ж процедуру, але без викреслювання кандидата в бюлетені. При ній у бюлетені зазначається рейтинг кандидата (або виборчого об'єднання), наприклад, балами 1, 2, 3, 4, 5 і т. П. У такому випадку вибори виграє той кандидат, який отримав найвищі оцінки своїх виборців.

Вибори традиційно проводяться у встановлені законом терміни. У країнах, які не знають інституту парламентської відповідальності (президентські республіки), глава держави зазвичай не має права розпуску парламенту. Тому парламентські вибори в них проводяться в строго встановлені терміни через певні проміжки часу.

Зазвичай вибори оголошуються указом глави держави, і з передбаченого в цьому акті строку починається виборча кампанія, яка завершується до моменту закінчення голосування.

Вибори проводяться по виборчих округах, які на підставі закону засновуються центральним урядом або органами влади суб'єктів федерації. Якщо від округу обирається один депутат, то такий округ називається одномандатних, а якщо кілька депутатів - то багатомандатних; застосовується і третій вид - т. зв. загальнодержавний округ. Зазвичай законодавство наказує необхідність освіти рівних округів (застосовується, так звана нарізка виборчих округів) з тим, щоб рівне число депутатів обиралося від рівного числа виборців або населення. Виборчий округ поділяється на виборчі дільниці, що представляють територіальні одиниці, які обслуговуються одним пунктом для голосування. По виборчих дільницях проводиться реєстрація виборців; вони ж є основним осередком, в межах якої відповідні органи політичних партій проводять безпосередню обробку виборців.

Для здійснення будь-яких дій, пов'язаних з виборчою кампанією, створюються спеціальні органи по проведенню виборів, на які покладається обов'язок проведення реєстрації виборців і складання виборчих списків, реєстрації кандидатів на виборні посади, проведення голосування, підрахунок голосів визначення результатів голосування. У кожній країні існує своя система організації таких органів. Стосовно кУкаіни - це ЦВК (Центральна виборча комісія).

Найважливішим етапом виборів є реєстрація виборців і складання виборчих списків. При постійній системі реєстрації виборець, одного разу зареєструвавшись, більш не зобов'язаний з'являтися для реєстрації. Виправлення в виборчі списки вносяться лише в разі смерті, а також зміни місця проживання або прізвища виборця.

Важливим етапом у виборчій кампанії є висування кандидатів у депутати, т. Е. Визначення кола осіб, з числа яких будуть обрані депутати [146]. Існує безліч способів і методів висування кандидатів у депутати, які, тим не менш, в загальному вигляді, можна звести до наступних.

1. Для реєстрації в якості кандидата необхідна подача в належний орган заяви, підписаного самим кандидатом; іноді потрібно, щоб така заява була скріплена підписами встановленого числа виборців.

2. Висування кандидата здійснюється за допомогою офіційного представлення від імені партії або шляхом подачі петиції, підписаній певною кількістю виборців.

3. Висування кандидатів здійснюється в тому ж порядку, що і обрання депутатів, тому сама процедура висунення кандидатів називається первинними виборами - праймеріз.

Голосування, т. Е. Подача голосів за висунутих кандидатів, звичайно здійснюється особисто. Сам акт голосування законодавством більшості зарубіжних країн розглядається лише як суб'єктивне право виборця, яким він вільний розпорядитися на свій розсуд. Поряд з цим у багатьох країнах, в тому числі і демократичних, введено обов'язкове голосування (наприклад, в Австрії, Австралії, Італії, Німеччини та ін.). Найважливішою гарантією вільного волевиявлення є таємне голосування, яке передбачає порядок подачі голосів, при якому виборець заповнює бюлетень в ізольованому приміщенні і особисто опускає його в урну.

До загальних вимог, які регулюють участь у виборах, відносять: забезпечення рівності шансів для всіх що беруть участь кандидатів; обмеження доступу осіб, які не відповідають нормам і правилам; відкритість джерел фінансування; обмеження розумними межами розмірів внесків, із забороною найбільш дорогих, або вразливих з точки зору моралі методів пропаганди; забезпечення системи державного дотування доходів.

Голосування є завершальним етапом виборчої кампанії, після чого приступають до підрахунку голосів і визначення результатів виборів, процедура яких також регламентується законодавством.