Учасники бюджетного процесу та їх повноваження

Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням . Відповідно до цього визначення необхідно більш детально розглянути наступні питання:
• нормативні документи, що визначають склад бюджетного законодавства;
• розподіл компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування (по вертикалі);
• коло учасників бюджетних правовідносин;
• повноваження учасників бюджетного процесу (по горизонталі).

Структура бюджетного законодавства представлена ​​на рис. 7.1.1. Необхідно відзначити, що Бюджетним кодексом України належить пріоритет в сфері нормативного регулювання бюджетного процесу вУкаіни. Нормативні правові акти, які позначені на рис. 7.1.1, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти федеральних виконавчий органів влади, що регулюють бюджетні правовідносини, не можуть суперечити Кодексу. У той же час Бюджетний кодекс встановлює пріоритет міжнародних правових норм: якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені бюджетним законодавством РФ, застосовуються правила міжнародного договору. Бюджетне законодавство формується на трьох рівнях бюджетної системи РФ. Відповідно будується вертикальний розподіл компетенції між рівнями влади.

В області регулювання бюджетних правовідносин до ведення суб'єктів України відносяться не тільки питання, пов'язані з бюджетами суб'єктів України і бюджетами територіальних державних позабюджетних фондів, а й порядок організації міжбюджетних відносин в конкретному суб'єкті Росії, хоча ці питання знаходяться в сфері спільного ведення з федеральними органами державної влади . Відповідно компетенція органів місцевого самоврядування повинна здійснюватися в межах, встановлених федеральним законодавством, законодавством суб'єктів РФ, а також відповідно до нормативно-правовими актами органів влади місцевого самоврядування.

Учасники бюджетного процесу:
• Президент Укаїни;
• органи законодавчої (представницької) влади;
• органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
• органи грошово-кредитного регулювання;
• органи державного і муніципального фінансового контролю;
• державні позабюджетні фонди;
• головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
• інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів України покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів. До складу учасників бюджетного процесу входять також органи, що володіють бюджетними повноваженнями (рис. 7.1.2).

Законодавчі (представницькі) органи влади мають такі обов'язки:
• розглядати і затверджувати бюджети;
• розглядати і затверджувати звіти про виконання бюджетів;
• формувати і визначати правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів і ін.

Аналогічні повноваження законодавчих (представницьких) органів влади стосуються питань регулювання діяльності державних позабюджетних фондів.

Законодавчі (представницькі) органи влади не мають права створювати свої резервні фонди, а також виконувати окремі функції по виконанню бюджетів (за винятком органів місцевого самоврядування, які суміщають функції законодавчих і виконавчих органів). Звісно ж, що це положення спрямоване на послідовну реалізацію принципу поділу повноважень органів влади в бюджетному процесі, який, як відомо, встановлює, що виконання бюджету - виключна компетенція виконавчих органів влади.

Органи виконавчої влади здійснюють:
• складання проектів бюджетів;
• подання їх на розгляд і затвердження законодавчими (представницькими) органами влади разом з необхідними документами і матеріалами;
• виконання бюджетів, в тому числі збір доходів бюджету;
• управління державним (муніципальним) боргом;
• здійснення відомчого контролю за виконанням бюджету;
• представлення звіту про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів влади та ін.

Аналогічні повноваження мають виконавчі органи влади по відношенню до державних позабюджетних фондів.

Центральний банк України (БанкУкаіни) виконує наступні обов'язки:
• спільно з Урядом України розробляє і подає на розгляд до Державної Думи України основні напрямки грошово-кредитної політики;
• обслуговує рахунки бюджету;
• здійснює функції генерального агента по державних цінних паперів.

Особливо звернемо увагу на те, що рахунки бюджету можуть обслуговуватися тільки БанкомУкаіни, однак це правило має виняток, що випливає з компетенції кредитних організацій.

Кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету, як учасники бюджетного процесу виконують дві функції: здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі і забезпечення функцій БанкаУкаіни там, де він ці функції виконувати не може. Суб'єкти РФ, муніципальні освіти вправі відкривати рахунки в кредитних організаціях, які обслуговують розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів України і муніципальними цінними паперами (в разі відсутності установ БанкаУкаіни на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій).

Контрольні органи законодавчих (представницьких) органів влади на всіх рівнях здійснюють:
• контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів і бюджетів державних позабюджетних фондів;
• проведення експертизи проектів бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних актів бюджетного законодавства Укаїни, суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування.

Органи контролю виконавчої влади в ході виконання відповідного бюджету та бюджету державного позабюджетного фонду здійснюють попередній, поточний і наступний контроль.

Головний розпорядник бюджетних коштів має право розподіляти кошти бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів. Головний розпорядник бюджетних коштів визначається відомчої класифікації видатків бюджету. Для федерального рівня головним розпорядником бюджетних коштів виступає орган державної влади РФ; для регіонального та місцевого рівня - орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа.

Головний розпорядник коштів відповідного бюджету:
• визначає завдання з надання державних або муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
• затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих бюджетних установ;
• складає бюджетний розпис;
розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів;
• виконує відповідну частину бюджету та ін.

Розпорядник бюджетних коштів має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів і здійснювати пов'язані з цим функції. Розпорядник бюджетних коштів може бути уповноважений:
-> Урядом України представляти сторону держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі, державних гарантій, бюджетних інвестицій;
- "органом виконавчої влади суб'єкта Україна представляти сторону суб'єкта Україна в договорах про надання коштів бюджету суб'єкта України на поворотній основі, державних гарантій, бюджетних інвестицій;
- "органом місцевого самоврядування представляти сторону муніципального освіти в договорах про надання коштів місцевого бюджету на поворотній основі, муніципальних гарантій, бюджетних інвестицій.

Одержувач бюджетних коштів - це бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.

З огляду на роль Міністерства фінансів України в здійсненні бюджетного процесу, Бюджетний кодекс України окремо встановлює його повноваження. Міністерство фінансів РФ:
• складає проект федерального бюджету і бере участь в розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
• складає зведену бюджетний розпис федерального бюджету;
• розробляє Програму державних внутрішніх запозичень і Програму державних зовнішніх запозичень Укаїни;
• здійснює співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями;
• здійснює методичне керівництво бухгалтерським обліком і звітністю юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правових форм;
• проводить перевірки фінансового стану одержувачів бюджетних коштів, в тому числі одержувачів бюджетних позичок, бюджетних кредитів і державних гарантій;
• реєструє емісії позик суб'єктів РФ, муніципальних утворень, державних унітарних підприємств та федеральних казенних підприємств;
• здійснює в порядку, встановленому Урядом РФ, управління державним боргом РФ; • виконує федеральний бюджет;
• складає звіт про виконання федерального бюджету, звіт про виконання консолідованого бюджету РФ;
• накладає на головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, кредитні організації штрафи відповідно до договорів та законодавства РФ;
• здійснює інші повноваження.

Фінанси, грошовий обіг і кредит, під ред. Романовського, Врублевської