Тварини по закону - парламентська газета
ВУкаіни з'явиться список потенційно небезпечних порід собак, а бродячих псів стерилізуватимуть і відпускатимуть
Фото з сайту pixabay.com
Підготовка Федерального закону «Про відповідальне поводження з тваринами» практично завершена. Парламент розгляне його на одному з найближчих засідань. Що приготував новий закон для тварин і їх власників, які зміни варто очікувати? Про це ми поговорили з головою Комітету Держдуми з екології та охорони навколишнього середовища Ольгою Тимофєєвої та її заступником Смелаом Пановим.
- Ольга Вікторівна, закон готовий до прийняття?
- Так, закон «на виході». Залишилися окремі моменти, які ми допрацьовуємо. Держдума розгляне його найближчим часом.
- Якщо порівнювати законопроект, прийнятий у першому читанні, і текст, підготовлений до другого, велика різниця?
- Їх можна вважати різними документами, тому що кількість внесених поправок величезна. Їх близько трьохсот, навіть більше, тому що однією поправкою іноді вносилися відразу кілька пропозицій щодо коригування тексту.
Читайте по темі
Домашніх тварин поставлять на облік
Крім суб'єктів законодавчої ініціативи, ми отримали ще велика кількість листів від громадян та громадських організацій. У них теж були конкретні пропозиції: що робити з бездомними собаками, які адміністративні штрафу треба вводити, скільки тварин можна тримати в квартирах, щоб життя всього будинку не перетворювалася на кошмар, і так далі. Ми ці пропозиції теж розглядали, обговорювали на робочих нарадах.
Можу сказати, що такої кількості звернень від громадян та громадських організацій, скільки ми отримали щодо цього законопроекту, у нас не було з жодного іншого. За півроку - більше 3000 індивідуальних та колективних листів. Тварини - дуже резонансна тема.
- У підсумку про що цей федеральний закон?
- В першу чергу - про гуманне поводження з тваринами. Він повинен припинити випадки жіводёрства. Буде введена заборона на пропаганду жорстокого поводження з тваринами, заборона на розміщення у відкритому доступі відповідного контенту. Запропоновано гуманний спосіб регулювання чисельності бездоглядних тварин. З іншого боку, закон захистить людей від потенційно небезпечних тварин.
- Як ви думаєте, чому у цього закону такий довгий шлях?
- У попередніх скликаннях депутати не змогли прийняти цей закон, тому що «захлинулися» в дискусіях. Хотіли врегулювати все і відразу, всі види тварин: домашніх, безпритульних, диких, лабораторних, службових, культурно-видовищних, навіть сільськогосподарських. Було багато зацікавлених сторін, які не змогли домовитися. Точки зору іноді висловлюються прямо протилежні.
Зараз ми розуміємо, що це дуже складна сфера регулювання і треба для початку взяти хоча б фундамент. При підготовці закону до другого читання ми провели кілька раундів переговорів, близько 30 нарад, щоб відпрацювати спірні «розвилки». Збирали представників різних відомств: Мінсільгоспу, Мінприроди, МВС, Мінекономрозвитку, Мінкультури. Збирали зоозахисників, циркових працівників, власників притулків, зоопарків. З нами, наприклад, над законом працювали актор і зоозахисники Леонід Ярмольник, відомі дресирувальники Запашні і Багдасарова-Козир. Велике їм усім спасибі за таку спільну роботу. Всі спірні моменти ми пропустили через експертне обговорення. Цю роботу у нас в комітеті курирував Сміла Олександрович Панов. Сподіваюся, змогли знайти «золоту середину».
- Яка всіх задовольнить?
- Ми на це не претендуємо, і це в принципі неможливо. Головне, що закон наведе порядок. Ми підготували базовий документ, який створює нову сферу правового регулювання.
Насправді закон зачіпає дуже багато прихованих інтересів. Коли ми його готували, ми відчували колосальний тиск. Нам пропонували включити в текст вимога про забезпечення тварин повнораціонним кормом. Тобто просто-напросто лобіювали інтереси виробників кормів. Нам досі телефонують і пишуть в комітет, загрожують, що якщо не буде евтаназії бродячих собак, то собаки всіх дітей покусають. Тобто ці люди грають на емоціях, щоб врятувати свій бізнес, побудований на бюджетних грошах. Закон всім цим людям не сподобається.
Ми написали закон не для них. Як я вже говорила, ми консолідували думка великої кількості структур, експертів, громадських діячів, щоб поводження з тваринами стало у нас в країні відповідальним, щоб були захищені і тварини, і люди.
- Сміла Олександрович, ви займалися в комітеті доопрацювання законопроекту, зводили різні точки зору до однієї компромісної. Проясніть, до чого прийшли. Наприклад, що законодавці приготували домашнім тваринам і їх власникам?
Читайте по темі
Тимофєєва розповіла про ідею нового виду держнагляду у сфері поводження з тваринами
- Що зміниться в питанні поводження з бездомними тваринами?
- Існуючий порядок в нашій країні у всіх регіонах крім чотирьох, які застосовують програму ЧСВВ, передбачає умертвіння (евтаназію) бездоглядних тварин. Бездомні тварини живуть там, де є їжа. Як показала практика і дослідження, на місце відловлених приходять два інших, і такий спосіб регулювання чисельності бездоглядних тварин ми ніколи не зможемо назвати гуманним. Чотири регіони вже зараз успішно застосовують програму ЧСВВ (вилов - стерилізація - вакцинація - повернення в середовище проживання з міткою). Вона довела свою ефективність. Чисельність бездоглядних тварин в населеному пункті знижується в 1,5 - 2 рази. І, що особливо важливо, ця програма заснована на гуманне ставлення до тварин. Тому закон зробить програму ЧСВВ обов'язкової для всіх регіонів.
- Було дуже багато суперечок навколо притулків для бездомних тварин. Вони потрібні чи ні?
- Створення притулків є невід'ємною частиною нового порядку за зверненням з бездоглядними тваринами. Кожне бездоглядне тварина після вилову повинно бути передано в притулок для забезпечення карантинування протягом 10 днів, щоб виявити сказ. Саме через те, що існуючі правила не зобов'язують карантініровать бездоглядних тварин, а це єдиний спосіб виявити сказ, місцева влада не отримують своєчасної та точної інформації про те, що в населеному пункті з'явилися тварини, які небезпечні для людей, і, відповідно, неможливо своєчасно попередити жителів. Також за дверима тих, хто відловлює в рамках муніципального або суб'ектового замовлення бездоглядних тварин, можна знайти факти нелюдського ставлення до тварин, як випадок в Нижньому Новгороді - 148 мертвих собак, загиблих від голоду і евтаназії, і поруч відро зі зрізаними нашийниками з даними власників. Тому створення державних, муніципальних або приватних притулків - базова інфраструктура для професійного і гуманного поводження з бездоглядними тваринами.
- Що говорить закон про тварин, які можуть завдати шкоди людині?
- Ми з самого початку говорили, що закон не може бути однобоким. Треба захистити не тільки тварин від жорстокості, а й людей від тварин і не дуже відповідальних господарів. Ми пропонуємо ввести список потенційно небезпечних порід собак, перелік таких порід буде встановлювати Уряд. Власники таких порід будуть зобов'язані зареєструвати своїх собак і вигулювати їх буде можна тільки на повідку і з намордником. А також буде встановлена адміністративна відповідальність для власника, якщо його тварина зашкодить або шкоди здоров'ю або майну інших громадян.
Крім того, закон заборонить тримати і розводити в домашніх умовах диких тварин, з забороненого списку. Наприклад, папуга теж дикий, але він ніякої небезпеки для людини не представляє. А ось леви і тигри по сусідству навряд чи викличуть радість, навіть якщо вони на повідку.
- Хто буде контролювати дотримання закону? Ветеринарні служби?
- Не тільки, державний нагляд за виконанням норм і вимог цього закону буде здійснюватися поліцією, Россільгоспнаглядом, ветеринарними службами суб'єктів і Росприроднагляду. Також в проекті закону пропонується громадський контроль через громадських інспекторів. Громадські інспектори отримають посвідчення єдиного зразка та допомагатимуть здійснювати контроль за виконанням вимог.
- Були плани збільшити для порушників адміністративну відповідальність.
- Чи зачепить закон лабораторних і службових тварин?
- Лабораторних - немає. Службових - тільки в частині заборони на умертвіння після закінчення терміну служби. Всі інші питання вже врегульовані відомчими актами.
- Що зміниться в роботі контактних і пересувних зоопарків?
- Найголовніше, що професійна діяльність з утримання та використання диких тварин в зоопарках, цирках, дельфінаріях та ін. Буде ліцензуватися. Пересувні дельфінарії і океанаріуми будуть повністю заборонені, тому що забезпечити гуманні умови таким тваринам при транспортуванні в принципі неможливо. Що стосується контактних зоопарків, то саме діяльність по «продажу» фізичного контакту з тваринами буде заборонена, але живі куточки в зоопарках, звичайно, ніхто забороняти не планує. При цьому для тварини має бути передбачено укриття, щоб воно могло в разі потреби уникнути уваги з боку людини.