Тема 6 громадянство республіки казахстан
1. Поняття і принципи громадянства Республіки Казахстан
2. Придбання і припинення громадянства Республіки Казахстан
3. Органи, які відають питаннями громадянства Республіки Казахстан, їх повноваження
1.Поняття і принципи громадянства Республіки Казахстан
Тому і з цієї точки зору громадянство обґрунтовано виступає не тільки як правова, а й як політичний зв'язок особи з державою. Більш того, такі зв'язки в силу самої природи громадянства мають стійкий характер. І не випадково тому преамбула Закону Республіки Казахстан «Про громадянство Республіки Казахстан» визначає громадянство як стійку політико-правовий зв'язок особи з державою, маючи на увазі під таким формулюванням НЕ лояльність особи до політичного режиму, а можливість особи як громадянин держави брати участь в політичному житті країни .
Можна виділити наступні конституційні принципи громадянства (ст. Ст. 10, 11 та інші положення Конституції):
- принцип єдиного і рівного громадянства незалежно від підстав його придбання;
- принцип непозбавлена громадянства ні за яких умов;
- принцип непозбавлена права зміни свого громадянства;
- принцип не вигнання громадян за межі Казахстану;
- принцип невизнання подвійного громадянства;
- принцип невидачі громадян іноземній державі;
- принцип гарантованості захисту і заступництва своїх громадян за межами Республіки;
-володіння громадянством породжує не тільки права, але й обов'язки.
Однак слід вказати на те, що конституційний постулат про рівність громадянства незалежно від підстав його придбання не є абсолютним і має один виняток. А саме в питаннях вибору Президента Республіки Казахстан. Це незважаючи на те, що пункт 3 статті 39 Конституції встановлює, що права і свободи, передбачені статтею 10 Конституції, ні в яких випадках не підлягають обмеженню. Зокрема, пункт 2 статті 41 Конституції Республіки встановлює, що Президентом Республіки може бути обраний громадянин Республіки за народженням. Інакше кажучи, не всі громадяни Республіки Казахстан мають право обиратися і бути обраними Президентом Республіки, а тільки ті, які є громадянами Республіки Казахстан по народженню. Тим самим, громадяни Республіки Казахстан не по народженню, наприклад, натуралізовані громадяни Республіки обмежені в такому праві, як право обиратися і бути обраними Президентом Республіки Казахстан. Тому конституційні положення пункту 2 статті 41 з питання про те, що Президентом Республіки може бути обраний громадянин Республіки за народженням і пункту 1 статті 10 Конституції, в якому встановлюється рівність громадянства Республіки Казахстан незалежно від підстав його придбання, входять в протиріччя один з одним. Напевно при висуванні кандидатів у Президенти Республіки положення пункту 2 статті 41 Конституції з питань підстави набуття громадянства кандидатом в Президенти будуть мати юридичний пріоритет перед нормою пункту 1 статті 10 Конституції. Значить, підстава набуття громадянства Республіки Казахстан має значення в питаннях вимог, що пред'являються до кандидата на посаду Президента Республіки Казахстан.
Прінціпнелішенія права зміни свого громадянства (п.2 ст.10) означає, що громадянин Республіки володіє правом на зміну свого казахстанського громадянства на громадянство іншої держави і такого права він ні за яких умов не може бути позбавлений. Крім того, відповідно до пункту 3 статті 39 Конституції Республіки таке право ні в яких випадках не підлягає обмеженню. Зазвичай зміна громадянства Республіки Казахстан на громадянство іншої держави здійснюється шляхом виходу особи з громадянства Республіки Казахстан. Однак слід мати на увазі, Закон «Про громадянство Республіки Казахстан» передбачає недопущення виходу з громадянства Республіки Казахстан, якщо вихід особи з громадянства Республіки Казахстан суперечить інтересам державної безпеки Республіки Казахстан (ст.20).
Принцип невизнання подвійного громадянства (п.3 ст.10) .Двойное громадянство або множинне громадянство - це належність особи одночасно до громадянства двох (бипатризм) і (або) більш держав, що підтверджується відповідними документами. Стан многогражданства може виникнути: за народженням, коли у громадян народжується дитина на території іншої держави і дитина автоматично набуває громадянство цієї держави, а за законом колишньої держави народжена дитина набуває громадянство своїх батьків; в результаті прийому особи до громадянства іншої держави, якщо воно водночас не втрачає колишнє громадянство; відновлення в громадянство особи, раніше втратив його з різних причин зі збереженням (визнанням) за ним придбаного іноземного громадянства; офіційного дозволу держави придбати громадянину громадянство іншої держави при збереженні колишнього громадянства і з інших причин.
Далі він зазначає, що «невід'ємною властивістю будь-якої держави є суверенітет, незалежність. Суверенітет і незалежність захищаються всією потужністю держави, його Збройними Силами, в яких служать громадяни цієї держави. Чи можна з повною впевненістю сподіватися, що особи, які мають подвійне громадянство, будуть самовіддано захищати держава, в якому живуть, якщо воно вступить в конфлікт з державою, громадянами яких вони одночасно є? »- задається питанням Г.С. Сапаргаліев. І сам же відповідає: «Звичайно ж, ні» 79. Більш того, чи є гарантія того, що особа, допущена до державних секретів, будучи громадянином ще іншої держави, не допустить їх розголошення? 80 Адже як громадянин ще іншої держави особа також володіє правами, свободами і несе обов'язки перед цією державою, в тому числі і обов'язки, наприклад, ті ж військові, які можуть бути пов'язані з державними і військовими секретами (таємницями). Тому з цієї точки зору інститут подвійного громадянства може породити політичні, військові та інші проблеми для держав, які допускають інститут подвійного або множинного громадянства.
Принцип невидачі громадян іноземній державі (п.1 ст.11) не має абсолютного характеру, незважаючи на те, що дана конституційна норма відповідно до пункту 3 статті 39 Конституції з питань прав і свобод ні в яких випадках не підлягає обмеженню. Про це побічно свідчить пункт 1 статті 11 Конституції Казахстану, який говорить, що громадянин Республіки Казахстан не може бути виданий іноземній державі, якщо інше не встановлено міжнародними договорами Республіки. Якщо видача громадян Республіки Казахстан іноземній державі буде встановлена міжнародним договором, ратифікованим Республікою, то Казахстан повинен видати свого громадянина іноземної держави, наприклад, для його притягнення до юридичної відповідальності і (або) відбування покарання на території іноземної держави (екстрадиція).
Принцип гарантованості захисту і заступництва своїх громадян за межами Республіки має актуальне значення, коли кожен, в тому числі і громадяни Республіки відповідно до пункту 2 статті 21 Конституції Республіки мають право виїжджати за межі Республіки. Громадяни Республіки Казахстан з різних причин виїжджають за межі Казахстану: відрядження, навчання, приватні запрошення, туристичні поїздки та ін. Із засобів масової інформації добре відомо, що якщо громадянин тієї чи іншої держави (Росії, США, Ізраїлю, Болгарії та ін.) Потрапляє в біду (затриманий за підозрою в скоєнні правопорушення, притягнуто до юридичної відповідальності і т.п.), то держава вживає заходів, аж до застосування збройної сили, для захисту прав і свобод своїх громадян, які перебувають на території один їх держав. Республіка Казахстан на прикладі інших держав також повинна більш ефективно гарантувати захист і заступництво своїм громадянам за її межами з дотриманням вимог, встановлених в статті 8 та в інших положеннях Конституції Республіки.
Крім того, Конституція Республіки в пункті 3 статті 12 встановлює, що громадянин Республіки в силу самого свого громадянства має права і несе обов'язки. Як було розглянуто в попередній темі, в повному обсязі всім комплексом прав і свобод на території Республіки Казахстан володіє тільки громадянин Республіки. У той же час володіння громадянством породжує не тільки права, але й обов'язки, в тому числі і ті обов'язки, які не поширюються на іноземних громадян та осіб без громадянства, наприклад, обов'язок щодо несення військової служби.