Структура і функції парламенту

Головна | Про нас | Зворотній зв'язок

Парламент як власне найменування для позначення представницької установи застосовується в більшості розвинених країн. У США і країнах Лат. Америки він називається конгресом, в Швеції - рігсдагом, в Фінляндії - сеймом, в Норвегії - стортингом, вУкаіни - Федеральними зборами і т.д. Розрізняються двопалатна і однопалатна структура парламенту. Держави з федеративною формою державного устрою будують парламент по двопалатної системи. Нижні палати в двопалатних парламентах і однопалатні парламенти завжди утворюються шляхом прямих виборів.

Основними елементами внутрішньої організації палат парламенту є: 1) партійні об'єднання членів палат; 2) керівні органи палат; 3) парламентські комісії (комітети). У багатьох країнах існує регламент діяльності партійних об'єднань членів палат, встановлюється партійний мінімум. Голова палати може бути як безпартійним (Великобританія), так і партійним (від фракційної більшості). До керівних органів палат входять, [с.480] крім голів, їх заступники, секретарі та квестори (спостерігачі). Зазвичай керівні органи палат формуються на пропорційній основі.

Статус парламентаріїв передбачає імперативний або вільний мандат. У першому випадку парламентарій залежить від своїх виборців і навіть має право переходу з однієї партії в іншу, зберігаючи за собою мандат. Значною мірою на позицію парламентарія впливає лобі. Лобізм особливо розвинений в США. Лобізм - система контор, агентів монополій при законодавчих органах, які чинять тиск на законодавців.

Кожен депутат парламенту має два привілеї. Це привілей невідповідальності і недоторканності. Він має наступні правомочності: право законодавчої ініціативи, право голосу, право запиту як в усній, так і в письмовій формі. Коли робиться великий запит, він носить назву "интерпелляция". Основні відмінності формування і діяльності двох палат передбачають здійснення процесу стримування, збереження рівноваги (механічна теорія).

Верхня палата обирається: шляхом непрямих виборів; маючи великі обмеження за віком; меншим числом, ніж нижня; найбільш тривалий термін повноважень; з частковим оновленням; в інший час, ніж нижня.

Все розглянуте вище дозволяє зробити висновок про те, що сучасний парламент - це інститут влади, який має безліч функцій, особливу внутрішню структуру і організаційну структуру.

Які ж ці функції? Представницька функція. Вона служить політичному висловом [с.481] диференціації суспільства за інтересами, інституйований політичної трансформації і порівнянні установок, що диктуються інтересами. В процесі політизації інтересів, їх трансформації в політичну волю і проекти рішень парламент покликаний розкривати конфлікти інтересів і знаходити можливі компроміси.

Партійне представництво полягає в парламентському представництві різних суспільно-економічних альтернатив пропорційно тій підтримці, яку вони користуються в суспільстві. Цей принцип може бути гарантований як в однопалатной, так і двопалатної парламентської системи. Для реалізації інших принципів представництва - територіального, корпоративного і етнічного - необхідна система простого або складного двопалатного парламенту. Проста двопалатна система має місце в разі, коли поряд з палатою депутатів, що виникла шляхом прямих виборів, членство в другій палаті обумовлено єдиним (наприклад, генеологіческіх), персональним принципом. Типові приклади тому - палата лордів, верхня палата, сенат і т.д. Друга палата може бути заснована і на іншому єдиному принципі - територіальному, в інтересах пропорційного представництва окремих федерацій, провінцій і т.п. Заснована на кількох принципах друга палата характеризується поєднанням персонального, територіального принципів один з одним або з будь-якими іншими. Наприклад, з [с.482] позиційно, відомчим, коли депутатами другої палати є також особи, що займають певне положення в сфері науки, культури, релігії, але депутатство в даному випадку не персоніфіковане, не успадковується і не делегується, а просто обумовлено займаним становищем у суспільстві. Найбільш поширеним є однопалатний парламент, заснований на прямих виборах і характеризується одним принципом, або ж так звана проста двопалатна парламентська система, при якій одна палата виникає в результаті прямих виборів населення, а інша - на основі територіальної пропорційності (1).

Після перемоги на виборах і отримання парламентської більшості політична програма партії (партій) трансформується в парламентські рішення. Ця трансформація відбувається в рамках специфічної процедури прийняття рішень. Повсякденне функціонування і реалізація парламентської влади обумовлені цією процедурою, при якій одночасно поєднуються правова, професійна раціональність і розумність прийнятих рішень, а також вимоги парламентської демократії.

Правотворческая, законодавча функція. Кінцевим результатом діяльності парламенту є, як правило, створення будь-якої правової норми. Завдяки різним формам джерела права, в рамках процедури прийняття рішень, що відповідає різним вимогам, народжуються ті правові норми, які несуть функцію регуляції поведінки. [С.483]

Законодавчі повноваження парламенту здійснює відповідно до процедури, передбаченої регламентами палат. Першою стадією законодавчого процесу є внесення законопроекту. Парламент зобов'язаний прийняти законопроект до розгляду тільки за тієї умови, що він внесений відповідно до встановлених правил особою або органом, що володіє правом законодавчої ініціативи. Згідно суб'єктам цього права розрізняють: 1) урядову ініціативу; 2) парламентську ініціативу; 3) народну ініціативу; 4) спеціальну ініціативу (внесення законодавств органами, які вказані в конституції). Найбільшу значимість мають урядова і парламентська ініціативи.

При двопалатної структури парламенту законопроект розглядається обома палатами. Прийом переходу цього законопроекту з палати в палату і назад носить назву "човника". Щоб уникнути човника представники двох палат (погоджувальна комісія) виробляють прийнятний проект (текст).

Функція політичного контролю та притягнення до відповідальності. В системі поділу влади поряд з наявністю механізмів гальмування і противаг парламент до того ж наділений в одних випадках винятковим (залучення до відповіді президента республіки), в інших - особливими (висловлення недовіри уряду), а по-третє - спеціальними (наприклад, позбавлення депутата права на недоторканність, відсторонення від обов'язків, интерпелляция і т.д.) повноваженнями. Правомочності парламенту в сфері контролю, звіту і залучення до відповідальності надзвичайно великі, але використовуються вони як по суті виняткові.

Функція забезпечення політичної гласності. Сучасний парламент - головний форум політичної гласності, її концентрований прояв. Парламент - той інститут, де представники партії, [с.484] незалежні депутати, уряд, депутати, що пропонують різні альтернативи рішення, парламентські фракції, комісії зобов'язані відкрито заявляти про свої позиції, наміри, професійно, політично аргументуючи і розвиваючи їх. Якщо цього не відбувається, то будь-якого депутата, будь-яку комісію або фракцію (або представника таких), будь-якого члена уряду можна змусити відкрито аргументувати свою позицію.

Парламент, як форум політичної гласності, вимагає від партій, уряду, депутатів відкритої політичної полеміки. Обмеження парламентської гласності (на пленарних засіданнях, засіданнях комісій) прийнятно тільки в надзвичайних випадках і строго обумовлено певними умовами.

Функція легітимації. Демократично обраний парламент, який здійснює свої функції - найважливіший інститут легітимації. Сучасний парламент, як ціле, як організація та система інститутів, здійснює свою легітимаційну функцію за допомогою юридично закріпленого і регульованого функціонування. Парламентська легітимація - це легітимація організації, інституту, а не окремої особи; ця функція належить не депутатові або депутатам, а парламенту в цілому (2).

З одного боку, парламентська легітимація - це наслідок демократичного обрання парламенту, демократизму його функціонування і гласності, з іншого боку, леґітимаційний ефект парламенту поширюється на всю політичну систему, включаючи позапарламентські державні інститути.

В якості висновку з даного питання слід відзначити: влада парламенту - похідне від суверенітету народу на основі демократичних виборів. В інтересах виконання певних функцій парламент наділяється легітимною владою; в системі поділу влади парламентська влада - обмежена, відособлена від інших підсистем влади, але в той же час вимушена взаємодіяти з ними влада; влада парламенту - конституційна, нормативно гарантована влада; парламентська влада сполучена з виконанням певних функцій. В цьому відношенні вона має гарантований масштаб і характер, а самі функції об'єктивно [с.485] обумовлюють як широту повноважень парламенту, так і їх межі; парламентська влада і парламентаризм, як специфічна структура і система влади, є частиною партійної політичної системи, в умовах якої партії ведуть боротьбу один з одним за владу в парламенті.

Сутність сучасного парламентаризму вичерпується даними критеріями, всі інші існуючі характеристики - їх похідне. Це парламентські вибори, внутрішнє функціонування парламенту, його структура, організаційна система, його зв'язок з іншими факторами влади, статус депутата і т.д. [с.486]